內蒙古自治區(qū)人民政府關于下達2011年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2011年內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經自治區(qū)第十一屆人大第四次會議審議通過，現(xiàn)予下達，請結合實際認真組織實施。

　　二〇一一年二月二十日       

2011年內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃

　　按照自治區(qū)經濟工作會議的總體部署，2011年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在42%以內，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標完成國家下達的任務。實現(xiàn)上述目標，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于2011年經濟工作的各項部署，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，穩(wěn)定價格總水平，切實增強經濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力，實現(xiàn)“十二五”良好開局。

　　一、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　繼續(xù)擴大投資規(guī)模，促進消費持續(xù)增長，推動經濟較快發(fā)展。

　?。ㄒ唬┡U大固定資產投資規(guī)模。一是多渠道籌集建設資金。按照國家確定的重點投資方向和領域，扎實做好項目篩選和申報工作，爭取更多的中央資金投入。進一步協(xié)調央企和各金融機構，推動各大商業(yè)銀行總行擴大對中央企業(yè)投資項目的直接貸款規(guī)模，推進各大商業(yè)銀行聯(lián)合系統(tǒng)內區(qū)外分行擴大對大型優(yōu)質項目的銀團貸款規(guī)模，協(xié)調各商業(yè)銀行按承諾加快信貸資金投放進度。二是加快推進重點項目建設。生態(tài)方面，繼續(xù)抓好京津風沙源治理、退牧還草等生態(tài)重點工程建設，爭取啟動實施黃土高原綜合治理工程和沙漠沙地專項保護治理工程，力爭完成造林任務1000萬畝、退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。水利方面，爭取開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項目，推進扎羅木德水庫、扎敦水庫、錫林郭勒供水工程前期工作。鐵路方面，新開工建設呼和浩特至張家口客專、赤峰和通遼至京沈客專、額濟納至哈密等19個重點項目，新開工鐵路里程3100公里。公路方面，新開工建設通遼至好力堡、京新高速呼和浩特至集寧至韓家營段等高速公路，新開工里程306公里。電網(wǎng)方面，加快推進錫林郭勒至江蘇、蒙西至長沙、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌、呼倫貝爾至山東、赤峰至華中外送通道項目前期工作，加強區(qū)內500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設，新開工500千伏線路875公里。三是加強項目管理。建立重點項目目錄，對重大項目實行按月調度、按季專項報告制度。以特色優(yōu)勢和非資源型產業(yè)為重點，進一步擴大項目儲備規(guī)模，重點儲備一批新能源、新材料和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。

　　（二）促進消費需求快速增長。重點是提高居民消費能力，培育新的消費熱點，營造良好的消費環(huán)境。進一步豐富和完善促進家電、汽車、農機、節(jié)能產品消費的各項政策，加強房地產市場調控，發(fā)展網(wǎng)絡購物和信用消費，促進消費結構升級。繼續(xù)加強農村牧區(qū)市場流通體系建設，努力擴大農村牧區(qū)消費規(guī)模。

　　二、積極調整產業(yè)結構

　　鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位，保持特色優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)定增長，大力發(fā)展非資源型產業(yè)和第三產業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高經濟增長的質量和效益。

　　（一）鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位。繼續(xù)組織實施百億斤糧食增產規(guī)劃，提高農牧業(yè)綜合生產能力。加強農牧業(yè)基礎設施建設，圍繞“四個千萬畝”工程，重點推進旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全年新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強農畜產品基地建設，推進百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產工程建設，建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)500個、生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)300個。

　?。ǘ┍３痔厣珒?yōu)勢產業(yè)穩(wěn)定增長。煤炭方面，重點加快大型煤炭基地建設，提高產業(yè)集中度和現(xiàn)代化開發(fā)水平，新開工勝利東2號二期、高頭窯煤礦等8個煤炭項目，新開工規(guī)模5320萬噸。電力方面，繼續(xù)擴大電力外送規(guī)模，努力增加區(qū)內用電負荷，爭取新開工上都電廠三期等5個火電項目，新開工規(guī)模400萬千瓦。煤化工方面，繼續(xù)推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大國家示范工程的前期工作和項目建設，爭取新開工二甲醚300萬噸、尿素500萬噸。冶金方面，突出發(fā)展有色工業(yè)，加快粉煤灰提取氧化鋁、銅鉛鋅鋁下游深加工和鋁硅、鋁鎂合金新材料等項目建設。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展非資源型產業(yè)。切實加強自主創(chuàng)新能力建設，實施重大產業(yè)技術開發(fā)專項工程。重點在7個產業(yè)領域打造一批特色產業(yè)集群，力爭到“十二五”末期，在非資源型產業(yè)領域培育形成60個銷售收入超百億元的產業(yè)集群。組織制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施方案，重點培育新能源、新材料、新醫(yī)藥和裝備制造業(yè)。新能源方面，繼續(xù)推進東西部2個千萬千瓦風電基地和百萬千瓦光伏產業(yè)基地建設，全年新開工風電規(guī)模350萬千瓦，新開工太陽能發(fā)電規(guī)模12萬千瓦。新材料方面，以稀土為重點，積極推進資源整合，支持引進先進技術，擴大應用性產品生產規(guī)模，做大做強稀土產業(yè)。完善稀土儲備政策，推動建立包頭稀土交易中心。新醫(yī)藥方面，重點發(fā)展生物醫(yī)藥，開發(fā)中蒙醫(yī)藥、動物疫苗和綠色農藥獸藥等新產品，提升產業(yè)規(guī)模和技術水平。裝備制造業(yè)方面，重點發(fā)展工程礦山機械、重型汽車和鐵路機車以及風電、光伏關鍵零部件和整機裝備制造。

　　（四）積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。認真貫徹落實《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》（國發(fā)〔2010〕28號），組織實施《內蒙古自治區(qū)人民政府關于承接產業(yè)轉移發(fā)展非資源型產業(yè)構建多元發(fā)展多極支撐工業(yè)體系的指導意見》（內政發(fā)〔2011〕5號）。加快推進園區(qū)共建，為發(fā)達地區(qū)產業(yè)整體轉移落地創(chuàng)造條件，重點抓好鄂爾多斯陶瓷產業(yè)園、集寧皮件產業(yè)園等重點產業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)扶持中小企業(yè)和非公有制經濟加快發(fā)展，鼓勵引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)搞延伸、圍繞重點項目搞協(xié)作，打造各具特色的中小企業(yè)集群。完善中小企業(yè)信用擔保體系，引導金融機構擴大對中小企業(yè)的信貸投放，簡化貼息、擔保貸款程序，解決中小企業(yè)融資難問題。

　　（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實國家物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施意見》（內政發(fā)〔2009〕103號），推動建設赤峰紅山物流園、通遼經濟開發(fā)區(qū)物流園、鄂爾多斯阿康物流園等重點項目。促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好引進民生銀行、進出口銀行的各項工作，推動符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，擴大自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導資金規(guī)模。大力發(fā)展文化產業(yè)，支持文化企業(yè)兼并重組，組建內蒙古民族演藝集團，籌劃建設一批文化產業(yè)園區(qū)，培育文化產業(yè)新的增長點。加快發(fā)展旅游業(yè)，出臺貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）的實施意見，繼續(xù)實施重點旅游景區(qū)建設工程，提升綜合接待能力和服務水平。推進呼和浩特市國家服務業(yè)綜合改革試點工作，促進服務業(yè)體制機制改革創(chuàng)新。研究制定全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指導意見，推動服務業(yè)集聚發(fā)展。

　　三、努力推進節(jié)能減排

　　把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持不懈地推進節(jié)能、節(jié)水和減排工作，完成國家下達的年度責任目標。

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵞繕素熑巍３浞挚紤]地區(qū)經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構和節(jié)能潛力等因素，科學合理地確定“十二五”及2011年節(jié)能、節(jié)水和減排目標，并分解落實到各地區(qū)。開展對盟市“十一五”節(jié)能減排目標完成情況的評價考核，并落實獎懲措施。

　?。ǘ┘訌姽?jié)能減排重點工程建設。加快實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，推進流域治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，力爭新開工建設22個污水處理項目和26個垃圾處理項目。繼續(xù)加大淘汰落后產能力度，加快節(jié)能環(huán)保技術和產品的推廣應用。

　?。ㄈ┐罅?jié)約水資源。統(tǒng)籌農業(yè)、工業(yè)和生活用水，全面推進節(jié)水型社會建設。重點推進工業(yè)節(jié)水，對火電、冶金、化工、建材、食品等高用水行業(yè)實施節(jié)水技術改造，鼓勵企業(yè)使用再生水和循環(huán)水。嚴格執(zhí)行自治區(qū)行業(yè)用水定額標準，對不符合行業(yè)用水定額標準的新上項目不予審批，對超出行業(yè)用水定額的企業(yè)實行用水累進加價制度。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展循環(huán)經濟。繼續(xù)抓好循環(huán)經濟示范工程、國家級和自治區(qū)級循環(huán)經濟試點單位（示范點）建設，構建一批循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。編制實施《內蒙古自治區(qū)循環(huán)經濟規(guī)劃》，爭取將我區(qū)列入全國發(fā)展循環(huán)經濟示范省區(qū)。

　　四、確保物價總水平穩(wěn)定

　　落實好國家穩(wěn)定物價的各項政策措施，確保物價總水平控制在預期目標之內。

　?。ㄒ唬┣袑嵄Ｕ鲜袌龉?。全面落實國家扶持糧食、生豬、油料生產和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，促進重要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展。加強“菜籃子”工程建設，支持通遼、赤峰、烏蘭察布等地區(qū)建設綠色有機蔬菜基地，擴大呼和浩特市、包頭市和其他盟市所在地城市郊區(qū)蔬菜種植面積，對溫室大棚建設給予補貼，全年新增設施蔬菜30萬畝、設施馬鈴薯30萬畝。認真落實大宗農畜產品臨時儲備政策，把大豆和油葵列入國家政策性收購和糧食儲備政策范圍。

　　（二）加大價格補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產生活帶來的困難問題，繼續(xù)對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村牧區(qū)五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補貼，對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂給予補貼，并根據(jù)物價變動情況作出相應調整，確保居民生活水平不因價格上漲而相對降低。

　　（三）積極開展價格收費專項治理。加強農資價格和糧食收購價格檢查，認真落實化肥生產供應各項優(yōu)惠政策和糧食收購價格政策。繼續(xù)開展涉企收費專項治理，重點清查中介、行業(yè)協(xié)會涉企收費問題。加強價格監(jiān)測預警，關注市場動態(tài)，嚴厲打擊各類串通漲價行為。

　　五、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實，推動區(qū)域之間全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┐蛟煲院舭鯙楹诵牡奈鞑拷洕鷧^(qū)。組織實施《內蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》，推動自治區(qū)確定的22個重點工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。配合國家完成《呼包銀重點經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快編制《呼包鄂經濟區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，研究制定呼包鄂交通、通訊、金融、社保一體化實施方案，推進呼包鄂一體化發(fā)展。

　?。ǘ┐龠M東部地區(qū)加快發(fā)展。組織落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施意見》（內政發(fā)〔2010〕53號），爭取將我區(qū)整體納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點范圍。推進大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型，制定《關于大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃的實施意見》，做好項目申報和資金爭取工作。加快實施沿邊開放戰(zhàn)略，與黑龍江省合作編制《綏（芬河）滿（洲里）沿邊開發(fā)開放經濟帶規(guī)劃》。進一步推進鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作，落實好已經簽訂的各項幫扶協(xié)議。

　?。ㄈ┩七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。做好鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作，加快推進旗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，對于經濟總量大、財政實力強的旗縣，加快農牧民向旗縣所在地城鎮(zhèn)、向非農產業(yè)轉移的步伐；對于生產生活條件比較惡劣的地區(qū)，加快生態(tài)移民和扶貧移民搬遷的步伐。積極爭取國家將興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市以及周邊困難旗縣納入國家集中連片特殊困難地區(qū)。加快發(fā)展縣域經濟，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，推動有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。

　　六、著力保障和改善民生

　　把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強社會事業(yè)建設，大力改善民生，促進和諧社會建設。

　?。ㄒ唬┡μ岣叱青l(xiāng)居民收入水平。研究制定收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在生產總值中的比重。按照居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的原則，2011年繼續(xù)出臺增加城鎮(zhèn)職工津補貼的措施，逐步縮小與全國的差距。切實落實結構性減稅政策，進一步提高個體工商戶稅收起征點，推動企業(yè)內部收入分配制度改革，建立和完善職工工資集體協(xié)商制度，努力增加企業(yè)職工收入。加強農牧民工轉移就業(yè)培訓，擴大農牧民工轉移就業(yè)規(guī)模，增加務工收入。加大各項支農惠農政策的補貼力度，擴大牧業(yè)補貼范圍，增加牲畜良種和牧業(yè)機械補貼品種，提高燃油燃料補貼標準，增加轉移性收入。

　　（二）加強就業(yè)和社保工作。認真貫徹落實《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），開展有針對性、實效性的職業(yè)技能培訓，重點扶持建設一批具有示范帶動作用和區(qū)域性輻射能力的職業(yè)技能實訓基地，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，提高社會保險統(tǒng)籌層次。進一步擴大新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點范圍，研究制定城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險試點辦法，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險歷史遺留問題，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。高度關注弱勢群體，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

　　（三）加強民生工程建設。積極改善農村牧區(qū)生產生活條件，全面實施通村公路工程，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣10萬戶。加大保障性住房建設力度，全年新增保障性住房4052萬套，其中，經濟適用房48萬套，廉租住房567萬套、公共租賃房3萬套，限價商品房045萬套，國有工礦棚戶區(qū)改造067萬套、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造42萬套、國有墾區(qū)危舊房改造2663套、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造116萬套，城市棚戶區(qū)改造15萬套、農村牧區(qū)危舊房改造5萬套，落實游牧民定居建設任務3000戶。

　　七、大力發(fā)展各項社會事業(yè)

　　進一步加強教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進高中階段免費普及教育，對全區(qū)中等職業(yè)學校學生和高中階段蒙古語（朝鮮語）授課學生、高中階段家庭經濟困難學生實施“兩免”（即免收學費、免費提供教科書）政策，啟動實施農村牧區(qū)學前教育試點工程，全面完成中小學校舍安全工程建設任務。繼續(xù)實施義務教育學校標準化建設和中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，改善辦學條件。積極化解高校債務，加強高校重點學科建設，提高高等教育質量。

　?。ǘ┓睒s發(fā)展文化事業(yè)。加快實施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化陣地建設、農村牧區(qū)電影放映以及草原書屋等五大公共文化服務工程，繼續(xù)實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護。廣泛開展文化惠民活動，實施送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程，推動圖書館、文化館、文化中心等公益性文化單位免費向社會開放。

　?。ㄈ┘訌娦l(wèi)生事業(yè)建設。建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應體系。積極推進基層衛(wèi)生體系建設，全面完成82個旗縣級醫(yī)院標準化建設，完成186個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和236個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的新建和改擴建任務。

　　八、著力推進改革開放

　　進一步深化改革，擴大開放，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化各項改革。深化行政審批制度改革，公布一批取消和停止征收的收費項目，自治區(qū)權限的審批事項和行政事業(yè)性收費精簡1/3以上。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好《內蒙古自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》各項工作的落實。推行事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革，培育和規(guī)范發(fā)展社會組織。深化資源性產品價格改革，推行居民生活用電階梯式電價和居民生活用水階梯式水價制度，積極推進資源稅改革。加快環(huán)保收費改革，完善污水處理收費管理制度，研究探索建立排污權有償使用和交易制度。深化投資體制改革，抓好代建制試點項目建設。

　?。ǘ┡U大對外開放。重點抓好與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領域的合作，支持有實力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴大煤炭等資源性產品進口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲備。研究制定滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案，做好呼和浩特、滿洲里、二連浩特綜合保稅區(qū)和巴彥淖爾保稅物流中心（B型）建設相關工作。充分利用已經開通的呼和浩特到法蘭克福鐵路線，引進一批面向歐洲的出口加工企業(yè)，建設呼和浩特出口加工基地。

　?。ㄈ┐罅ν苿訁^(qū)域協(xié)作。跟蹤落實與北京、上海、河北、山東、湖北及東北三省簽署的合作框架協(xié)議和重點合作項目，做好在曹妃甸建設內蒙古出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的各項準備工作。進一步拓展省際合作領域，廣泛開展與周邊省區(qū)和港澳地區(qū)的合作交流。

　　附件：2011年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標

    附件

2011年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標

　　注：生產總值增長率按可比價格計算。