內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2009年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十一屆人大二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)下達(dá)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇〇九年二月九日       

　　2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)

　　和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，地方財(cái)政總收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在279萬噸和14112萬噸以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，把保增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，抓投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大投資需求

　　立足擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)、水利、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資適度增長。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、大型商品糧基地建設(shè)工程和旱作農(nóng)業(yè)工程，爭取啟動(dòng)百億斤糧食增產(chǎn)工程。加大糧食儲存設(shè)施建設(shè)和糧食烘干設(shè)備投入，增加糧食收儲能力。二是加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。繼續(xù)對奶牛和生豬養(yǎng)殖基地、牛羊育肥基地、馬鈴薯基地、蔬菜基地建設(shè)進(jìn)行扶持，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)400個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件。加快實(shí)施安全飲水、通電、通路、沼氣建設(shè)等各項(xiàng)工程，對450個(gè)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧，扶貧移民搬遷46萬人，解決100萬人的安全飲水問題和13萬戶農(nóng)牧民通電問題，建設(shè)鄉(xiāng)村道路24萬公里，完成61個(gè)郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造和建設(shè)，新增戶用沼氣10萬戶。

　?。ǘ┘訌?qiáng)水利工程建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江防洪工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)黃河寧蒙段防洪工程。二是抓好14個(gè)大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，積極推進(jìn)尼爾基、綽勒水庫下游灌區(qū)改造項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)牧區(qū)飼草料基地建設(shè)，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。三是加快建設(shè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，按時(shí)完成國家規(guī)劃的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。四是加快推進(jìn)海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、綽爾河引水等重大調(diào)蓄水工程的前期工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)煤運(yùn)通道、出區(qū)通道、口岸通道、快速客運(yùn)通道等鐵路、公路項(xiàng)目建設(shè)和民航機(jī)場建設(shè)。鐵路方面，新開工鄂爾多斯沿河鐵路和南部鐵路、錫林浩特至二連浩特和通遼至霍林河增建二線等20個(gè)鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾-張家口、通遼-赤峰-北京以及呼包鄂城際快速鐵路等重大項(xiàng)目的前期工作，全區(qū)鐵路建設(shè)總規(guī)模達(dá)到7000公里，新增鐵路里程1500公里，鐵路總里程突破10000公里。公路方面，建設(shè)包頭至樹林召、阿榮旗至牙克石、通遼至雙遼、赤峰至平莊、白音查干至賽汗塔拉高速公路以及錫林浩特至海拉爾一級公路等重點(diǎn)公路項(xiàng)目，全區(qū)一級以上公路達(dá)到5000公里，公路總里程達(dá)到15萬公里。民航機(jī)場方面，開工建設(shè)巴彥淖爾機(jī)場，改擴(kuò)建通遼、鄂爾多斯機(jī)場，積極推進(jìn)霍林河機(jī)場和阿拉善通勤航空試點(diǎn)前期工作，建成二連浩特、阿爾山機(jī)場。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市供水設(shè)施改造、缺水旗縣供水和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水設(shè)施改造及建設(shè)工程，新增城鎮(zhèn)供水能力15萬立方米/日。二是加強(qiáng)城市集中供熱管網(wǎng)改造。重點(diǎn)抓好盟市所在地項(xiàng)目建設(shè)，全年完成供熱管網(wǎng)改造440公里。積極推進(jìn)大興安嶺林區(qū)“以煤代木”集中供熱工程前期工作。三是加快實(shí)施“城中村”改造工程，力爭新開工26個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目，面積13平方公里。

　　二、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄎ澹┍３帜茉垂I(yè)穩(wěn)定增長。按照控制產(chǎn)能，穩(wěn)定產(chǎn)量，擴(kuò)大外送，改善結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。煤炭方面重點(diǎn)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，新開工勝利東二號露天一期、準(zhǔn)格爾魏家峁露天礦等煤炭項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模6350萬噸。建成扎哈淖爾露天礦、白音華二號和四號露天礦等煤炭項(xiàng)目，新增生產(chǎn)能力3090萬噸。電力方面著力推進(jìn)外送電源和通道項(xiàng)目、城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目。新開工風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模450萬千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模100萬千瓦，新建500千伏輸電線路700公里，220千伏輸電線路1020公里，啟動(dòng)盟市所在地城市電網(wǎng)改造項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程。

　?。┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)延伸升級。制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大重軌、水泥等適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快包鋼重軌生產(chǎn)線改造，建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線。繼續(xù)把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目的落地開工，爭取開工建設(shè)中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、克什克騰46億立方米煤制天然氣等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以兆瓦級發(fā)電機(jī)及配套的大部件為重點(diǎn)的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，以綜采設(shè)備、大型掘進(jìn)機(jī)和液壓容器為重點(diǎn)的煤機(jī)制造業(yè)，以載重汽車、組裝車及零部件為重點(diǎn)的汽車制造業(yè)。風(fēng)機(jī)制造形成400萬千瓦整機(jī)生產(chǎn)能力，汽車制造形成35萬臺重型汽車、30萬臺柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和30萬臺自動(dòng)變速器的生產(chǎn)能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展稀土、生物醫(yī)藥和硅電子產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)包頭稀土新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和呼和浩特生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成釹鐵硼15萬噸、永磁電機(jī)400萬臺的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)，形成6500噸多晶硅、30萬噸有機(jī)硅的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)內(nèi)蒙古科技新館。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，支持乳品企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和健康發(fā)展。

　　（七）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升?，F(xiàn)代物流業(yè)要引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)包頭新奧蒙華、赤峰紅山、鄂爾多斯東勝、滿洲里和二連浩特口岸國際物流園等一批大中型物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，建設(shè)一批農(nóng)家店和農(nóng)村物流配送中心。旅游業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、國家森林公園和地質(zhì)公園等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)渤海九省區(qū)旅游合作，加快建設(shè)一批年接待游客能力50萬人以上的國內(nèi)知名旅游景區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)著力打造草原文化品牌，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、錫林郭勒盟正藍(lán)旗元上都世界文化產(chǎn)業(yè)園、二連浩特恐龍文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。城鄉(xiāng)居民服務(wù)業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力推進(jìn)節(jié)能減排

　　進(jìn)一步落實(shí)國家和自治區(qū)已出臺的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)過快增長，繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的工程性措施，力爭單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放有較大幅度下降。

　?。ò耍┘訌?qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭建成旗縣污水處理廠23個(gè)、垃圾處理場14個(gè)。二是加大重點(diǎn)流域水污染治理力度，繼續(xù)加強(qiáng)遼河、海河、松花江流域污水處理項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施黃河流域水污染治理工程。

　?。ň牛┐罅ν七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。以鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭等工業(yè)余熱回收為重點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)余熱利用項(xiàng)目，建成工業(yè)余熱發(fā)電機(jī)組101兆瓦。加快城鎮(zhèn)既有住房節(jié)能改造，改造規(guī)模達(dá)到340萬平方米。積極開展煤礦疏干水利用，新增煤礦疏干水利用能力12億立方米。以粉煤灰、尾礦和工業(yè)廢渣利用為重點(diǎn)，加快實(shí)施資源綜合利用項(xiàng)目，粉煤灰工業(yè)綜合利用能力達(dá)到800萬噸。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧、休牧、舍飼圈養(yǎng)以及生態(tài)移民等保護(hù)性措施，力爭全年完成1000萬畝的造林任務(wù)，完成退牧還草3000萬畝。實(shí)施好鞏固退耕還林成果工程，建設(shè)基本口糧田80萬畝，實(shí)施生態(tài)移民22萬人。加快推進(jìn)黃土高原地區(qū)生態(tài)綜合治理、四大沙地及沙漠生態(tài)綜合治理等重大生態(tài)工程的前期工作。

　　四、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　采取有效措施，切實(shí)把更多的財(cái)力投入到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（十一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到小學(xué)生均390元/年、初中生均590元/年。二是改善義務(wù)教育階段辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施20萬義務(wù)教育階段校外寄宿生宿舍、食堂建設(shè)工程，加快農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造。三是加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快發(fā)展高中階段教育，教育投資要向中等職業(yè)教育傾斜。四是提高高等教育辦學(xué)能力，加強(qiáng)高等院?；A(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行自治區(qū)直屬高校銀行貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助政策。五是支持民族教育和特殊教育發(fā)展，加大民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成25個(gè)特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快實(shí)施自治區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。一是加強(qiáng)盟市級以上中蒙醫(yī)院建設(shè)。加快建設(shè)內(nèi)蒙古蒙醫(yī)醫(yī)院，擴(kuò)建內(nèi)蒙古干部保健院，建設(shè)完成興安盟、錫林郭勒盟蒙醫(yī)院和烏海市中蒙醫(yī)院，開工建設(shè)呼倫貝爾市中蒙醫(yī)院和巴彥淖爾市蒙醫(yī)院。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。完成181個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、190個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、11個(gè)旗縣中蒙醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為683個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12個(gè)旗縣中蒙醫(yī)院、38個(gè)旗縣婦幼保健機(jī)構(gòu)配置醫(yī)療設(shè)備。三是啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完成盟市所在地70個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成16個(gè)旗縣、190個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和36個(gè)旗縣計(jì)生服務(wù)站流動(dòng)服務(wù)車配備。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村通、無線覆蓋等工程，新增通廣播電視自然村11633個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)旗縣圖書館和文化館建設(shè)，加快實(shí)施盟市級以上圖書館、群眾藝術(shù)館和博物館項(xiàng)目，爭取啟動(dòng)文物大縣博物館和烏蘭牧騎建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾文化設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)568個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

　　（十四）積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用。一是進(jìn)一步落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。逐步落實(shí)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)政策。二是進(jìn)一步減輕個(gè)體私營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高個(gè)體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn)，減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。健全地方金融服務(wù)體系，加快組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的小額貸款公司。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺。四是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，搞好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加大對全民創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)援助，繼續(xù)做好對困難群體的就業(yè)幫扶工作，啟動(dòng)對農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移”家庭的援助行動(dòng)。

　?。ㄊ澹┰黾映青l(xiāng)居民收入。改革收入分配制度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。一是增加農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況，建立農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺的能繁母豬補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策。以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“家電下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)規(guī)模。二是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平。積極創(chuàng)造條件繼續(xù)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平，努力縮小與全國平均水平的差距。加快建立城鎮(zhèn)居民物價(jià)補(bǔ)貼和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員交通、誤餐、住房、取暖等補(bǔ)貼制度。三是建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。推動(dòng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使職工工資與企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)同步增長。加強(qiáng)對企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，縮小企業(yè)職工與高管人員的收入差距。

　?。ㄊ┨岣呱鐣?huì)保障水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步增加投入，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。按照國家的安排部署，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。制定和發(fā)布城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定辦法，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大住房保障工作力度。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)住房消費(fèi)的各項(xiàng)政策，大幅度減免涉及商品住房的各項(xiàng)地方性收費(fèi)。大力實(shí)施保障性安居工程，新建廉租住房135萬平方米，中央下放煤礦棚戶區(qū)改造370萬平方米，大興安嶺林區(qū)棚戶區(qū)改造15萬平方米，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。

　　五、繼續(xù)深化改革，努力擴(kuò)大開放

　　應(yīng)對國內(nèi)國際的新情況、新挑戰(zhàn)，必須按照中央的總體部署，進(jìn)一步加快改革開放步伐。

　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步深化改革。一是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。從2009年1月1日起，對全區(qū)所有行業(yè)的企業(yè)（增值稅一般納稅人）抵扣其購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)投資和技術(shù)進(jìn)步。二是積極推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。根據(jù)國家已經(jīng)出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)改革政策，對全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，大幅度削減行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。三是穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家成品油價(jià)稅費(fèi)改革以及天然氣價(jià)格、供水價(jià)格和排污收費(fèi)等各項(xiàng)改革政策。四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極推動(dòng)煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)的并購重組。五是按照國家的要求和部署，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和行政管理體制改革。

　　（十八）擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。一是認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅政策，在改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，力爭全年進(jìn)出口總額達(dá)到100億美元以上。二是加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資質(zhì)量，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，外商直接投資達(dá)到25億美元，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金達(dá)到2200億元。三是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。抓住當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅回落的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大對外投資，增加戰(zhàn)略性資源儲備。

　　面對國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大的起落，是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我們要在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接國慶60周年。

　　附件：2009年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)（略）