內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)第十一屆人大第五次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一二年二月二十八日       

2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

　　按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，節(jié)水減排指標(biāo)完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《若干意見》），著力穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，切實(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和制約我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一、努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模

　　積極籌措資金，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資適度較快增長。

　?。ㄒ唬┓e極籌措各類建設(shè)資金。一是積極爭取國家資金。按照國家確定的重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期和申報工作，爭取中央資金規(guī)模力爭達(dá)到120億元以上。二是擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模。積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大銀行增加貸款規(guī)模，并鼓勵區(qū)內(nèi)銀行牽頭組織系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合貸款和銀團(tuán)貸款，爭取銀行貸款新增2200億元以上。三是進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。抓緊制定出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，促進(jìn)民間投資快速增長。積極打造為民間資本服務(wù)的投資平臺，組織策劃一批適合民間投資的中小項(xiàng)目，做好項(xiàng)目推介，促進(jìn)資金和項(xiàng)目對接。著力規(guī)范民間借貸，加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的管理。四是擴(kuò)大創(chuàng)投基金和企業(yè)直接融資規(guī)模。繼續(xù)做好戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金募資工作，爭取募資總規(guī)模達(dá)到200億元。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資規(guī)模，爭取各類債券融資200億元，企業(yè)上市融資50億元。

　　（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)方面，突出抓好化工、有色、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等方面的項(xiàng)目建設(shè)，爭取完成投資6000億元左右。生態(tài)方面，繼續(xù)實(shí)施好京津沙源二期、退牧還草二期、天然林資源保護(hù)二期等生態(tài)重點(diǎn)工程，全面落實(shí)基本草原保護(hù)制度，爭取啟動黃土高原綜合治理工程和沙漠沙地專項(xiàng)保護(hù)治理工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、草原建設(shè)面積1700萬畝，治理水土流失面積650萬畝。水利方面，加快文得根水利樞紐和扎羅木德水庫、扎敦水庫、“引綽濟(jì)遼”調(diào)水、錫林郭勒供水等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)海勃灣水利樞紐、三座店水庫、黃河磴口工業(yè)供水、黃河準(zhǔn)格爾旗供水、紅花爾基水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，爭取開工建設(shè)尼爾基、綽勒水庫下游灌區(qū)項(xiàng)目。鐵路方面，新開工建設(shè)蒙西至華中煤運(yùn)通道、呼張客運(yùn)專線、呼準(zhǔn)東鐵路、多豐復(fù)線等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，新開工里程1440公里。公路方面，新開工烏蘭浩特至扎蘭屯高速、樹林召至東勝、省道101線武川至烏蘭花至格根塔拉、省道301線加格達(dá)奇至阿里河等重點(diǎn)公路項(xiàng)目，全面實(shí)施通村公路工程，全年開工高速公路260公里以上，新增700個通瀝青水泥路的嘎查村。民航方面，新開工阿拉善盟通勤航空國家試點(diǎn)項(xiàng)目和霍林郭勒民用機(jī)場項(xiàng)目，完成根河通用航空試點(diǎn)機(jī)場擴(kuò)建。電力通道方面，力爭開工建設(shè)錫林郭勒盟至南京特高壓送電通道，爭取國家同意開展蒙西至長沙特高壓通道前期工作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)和220千伏電網(wǎng)建設(shè)，新開工500千伏線路4000公里以上。力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2000億元左右。民生和社會事業(yè)方面，突出抓好基礎(chǔ)教育、基層衛(wèi)生和保障性住房等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，爭取完成投資4000億元左右。

　　二、保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　堅持把“三農(nóng)三牧”問題作為全部工作的重中之重，強(qiáng)化對“三農(nóng)三牧”的支持，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)組織實(shí)施自治區(qū)百億斤糧食增產(chǎn)工程，落實(shí)保護(hù)性耕作、旱作農(nóng)業(yè)示范、糧食增產(chǎn)工程建設(shè)任務(wù)，集中力量打造東部嫩江、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在460億斤左右。積極推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)改造、節(jié)水灌溉增效示范和大型灌排泵站更新改造工程，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。

　　（二）加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。圍繞把我區(qū)建設(shè)成為全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地這一目標(biāo)，突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，繼續(xù)推進(jìn)百萬奶牛、百萬肉牛和千萬肉羊“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建和提質(zhì)增效工程”，建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場88處，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場136處。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民簽訂訂單協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)。強(qiáng)化對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的扶持，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度和開拓市場的能力。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)。

　　三、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄒ唬┘涌熨Y源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)能源基地建設(shè)，適度控制煤炭開發(fā)規(guī)模，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，爭取啟動錫林郭勒盟煤電基地、上海廟煤電基地等重大能源基地建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向下延伸，爭取開工建設(shè)中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚項(xiàng)目。突出抓好稀土鋼生產(chǎn)項(xiàng)目、鋁后加工項(xiàng)目、工程塑料項(xiàng)目和甲醇延伸加工項(xiàng)目，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸升級。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。研究制定非資源型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和配套政策，提出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，推動新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年新開工風(fēng)電規(guī)模350萬千瓦、太陽能發(fā)電30萬千瓦。加快實(shí)施云計算發(fā)展規(guī)劃，推動中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等一批云計算數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備和礦山機(jī)械制造業(yè)，積極爭取汽車生產(chǎn)指標(biāo)，促進(jìn)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌炱髽I(yè)兼并重組步伐。大力推進(jìn)“雙百億”工程，加快煤炭企業(yè)兼并重組，研究制定有色企業(yè)重組方案，培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，力爭新增營業(yè)收入超百億的企業(yè)10個、園區(qū)6個。進(jìn)一步落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金和中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金投入。扶持發(fā)展小額貸款和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快中小企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實(shí)小型微型企業(yè)信貸政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，努力緩解中小企業(yè)融資困難的問題。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)。努力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升。一是物流業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，做好自治區(qū)物流業(yè)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施工作，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、中心城市、交通樞紐和口岸，加強(qiáng)物流園區(qū)和配送中心建設(shè)，加快實(shí)施滿洲里東北亞國際物流中心項(xiàng)目。二是金融業(yè)。進(jìn)一步健全完善金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，推動內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方法人銀行在區(qū)內(nèi)各盟市完成分行布局，支持商業(yè)銀行加快建設(shè)小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)分中心。三是旅游文化產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)草原文化旅游強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批A級景區(qū)和農(nóng)家樂、牧戶游示范戶、示范村。大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂和動漫等文化產(chǎn)業(yè)，籌劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。四是高技術(shù)服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號），提出自治區(qū)促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，推動研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

　　四、保持價格總水平基本穩(wěn)定

　　繼續(xù)采取綜合措施，構(gòu)建穩(wěn)價安民長效機(jī)制，把價格總水平控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

　　（一）切實(shí)保障市場供應(yīng)。加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，認(rèn)真做好大宗農(nóng)畜產(chǎn)品收儲工作，擴(kuò)大化肥淡季儲備規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，確保蔬菜種植面積達(dá)到400萬畝以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到180萬畝以上。進(jìn)一步提高糧食最低收購價格，落實(shí)對農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和社區(qū)平價菜店的扶持措施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)價格管理。研究制定自治區(qū)降低流通費(fèi)用綜合性工作方案，繼續(xù)清理整頓高速公路收費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場收費(fèi)、零售商供應(yīng)商收費(fèi)，加快取消政府還貸二級公路收費(fèi)，降低流通成本。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，逐步實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的零稅收、低收費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)價格管理，完善應(yīng)對市場價格異常波動的預(yù)案，合理安排政府管理價格調(diào)整的時機(jī)、節(jié)奏和力度。進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)動機(jī)制實(shí)施情況通報制度，根據(jù)價格變動適時啟動和中止。

　　（三）開展價格收費(fèi)專項(xiàng)治理。積極開展涉農(nóng)價格檢查，加大農(nóng)資價格和糧食收購價格檢查力度。繼續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清查中介、行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)問題。規(guī)范民生價格收費(fèi)秩序，開展醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格大檢查，查處銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款過程中的各種亂收費(fèi)行為，查處幼兒園、公辦中小學(xué)、高校的各種亂收費(fèi)和民辦學(xué)校未按規(guī)定收費(fèi)的行為。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注市場動態(tài)，嚴(yán)厲打擊各類串通漲價行為。

　　五、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實(shí)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，組織實(shí)施《呼包鄂城市群規(guī)劃》、《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》和《錫林郭勒南部區(qū)域中心城市建設(shè)規(guī)劃》。完善農(nóng)牧民工融入城市的政策措施，推動有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)牧民工及其子女轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房保障等公共服務(wù)體系。城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)以上。

　?。ǘ┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，組織落實(shí)《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向自治區(qū)確定的22個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中，出臺并實(shí)施《呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)呼包鄂的一體化發(fā)展。落實(shí)好《東北地區(qū)“十二五”振興規(guī)劃》，積極推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，啟動?xùn)|部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。推動落實(shí)國家及自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，研究制定《關(guān)于實(shí)施自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。

　　（三）加大對困難地區(qū)的扶持。加大扶貧開發(fā)力度，增加扶貧投入，加強(qiáng)對列入國家集中連片特殊困難地區(qū)、國家及自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，對400個重點(diǎn)貧困嘎查村實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，實(shí)現(xiàn)30萬人口穩(wěn)定脫貧。積極做好京蒙對口幫扶和鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作，落實(shí)好已經(jīng)簽訂的各項(xiàng)幫扶協(xié)議，加快幫扶項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

　　六、努力推動節(jié)能減排

　　把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)管力度。深入開展節(jié)能減排專項(xiàng)行動，加大對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的經(jīng)常性檢查力度，重點(diǎn)做好電力、鋼鐵、焦化、冶金、水泥建材等高排放行業(yè)的總量控制和監(jiān)督檢查。對列入國家“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀。合理控制能源消費(fèi)總量，全面加強(qiáng)用能管理，對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品實(shí)行用電量“零增長”。

　?。ǘ┳ズ弥攸c(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推進(jìn)流域綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，力爭新開工建設(shè)38個污水處理及管網(wǎng)工程、14個城鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，加大既有建筑節(jié)能改造力度，既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)到1000萬平方米。做好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣工作，努力提高能源利用效率。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，切實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架，抓好一批共伴生礦、煤層氣以及粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”、林業(yè)剩余物綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目（園區(qū)或企業(yè)）。推進(jìn)餐廚廢棄物利用。在農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大清潔生產(chǎn)推行力度。

　　七、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

　　把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，進(jìn)一步完善社會保障體系，加快社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)改善和保障民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　?。ㄒ唬┡μ岣叱青l(xiāng)居民收入水平。研究制定收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重。按照居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率同步的原則，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，提高艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革，繼續(xù)完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，增加工資性收入。完善征地、拆遷、草場征用等補(bǔ)償政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與收益分配，增加財產(chǎn)性收入。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。

　?。ǘ┘訌?qiáng)就業(yè)和社保工作。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)，推進(jìn)各種形式的靈活就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人。加快社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難群體的生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開展城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌試點(diǎn)，適當(dāng)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，支持殘疾人服務(wù)體系和工傷康復(fù)中心建設(shè)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。教育方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園工程和國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)，全面完成中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育階段校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷改善普通高中辦學(xué)條件，全面實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實(shí)施“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”。努力提高高等教育質(zhì)量，普通高校計劃招生12.5萬人。衛(wèi)生方面，進(jìn)一步強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)急救體系和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)，全面推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，爭取新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，基本醫(yī)保覆蓋面達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合盟市級統(tǒng)籌。完善基本藥物制度，在全區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度的基礎(chǔ)上，逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和嘎查村衛(wèi)生室納入基本藥物制度。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，爭取將10家以上旗縣級醫(yī)院列入國家試點(diǎn)。文化方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，加快實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務(wù)工程，加強(qiáng)盟市級圖書館、文化館、博物館建設(shè)，抓好元上都申報世界文化遺產(chǎn)工作。

　?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)。圍繞人民群眾最迫切需要解決的問題，繼續(xù)開展為群眾辦實(shí)事和實(shí)施民生工程工作。積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決100萬人的飲水安全問題，新增戶用沼氣5萬戶，完成6461個嘎查村17.4萬戶的廣播電視村村通任務(wù)。加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房27.77萬套。

　　八、加快推進(jìn)改革開放

　　進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化各項(xiàng)改革。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格制度，完善非居民超定額用水累進(jìn)加價制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、水利工程和城市供水價格。二是深化財稅體制改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)。三是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革步伐，開展旗縣林權(quán)管理中心建設(shè)示范和森林保險試點(diǎn)等工作。四是深入推進(jìn)文化體制改革，組建內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院。五是深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)清理、精簡和調(diào)整審批事項(xiàng)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。一是努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。跟蹤落實(shí)與東北三省、京津冀晉、江浙滬等省市簽署的各項(xiàng)合作協(xié)議，推動合作向縱深方向發(fā)展。爭取引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金3300億元。加大外資引進(jìn)力度，力爭直接利用外資達(dá)到40億美元。二是保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加先進(jìn)技術(shù)和緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%左右。三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。抓好滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大和深化與俄羅斯、蒙古國在資源能源領(lǐng)域的合作，增加資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。

　　九、全面落實(shí)國務(wù)院《若干意見》精神

　　國務(wù)院《若干意見》是促進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要政策性文件，要全力推動《若干意見》的貫徹落實(shí)，擴(kuò)大政策的支持效應(yīng)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)與國家各部委的對接。按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕129號）要求，分門別類制定與國家相關(guān)部委的對接工作方案，確保我區(qū)的要求能夠充分反映到國家各部委的支持政策中，確保國家各部委的支持政策能夠細(xì)化到具體的項(xiàng)目和資金上。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)好《若干意見》中涉及到的重大項(xiàng)目，對于已開工的項(xiàng)目要積極爭取國家投資，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益；對于未開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，要繼續(xù)加強(qiáng)前期工作，爭取盡早批準(zhǔn)開工建設(shè)。

　?。ㄈ┳龊枚酱贆z查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，成立專門的督促檢查工作組，對各地區(qū)、各部門落實(shí)《若干意見》的進(jìn)展情況開展經(jīng)常性督促檢查，并對落實(shí)情況進(jìn)行定期通報。

    附件：2012年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)

    附件

2012年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)

　　注：生產(chǎn)總值增長率按可比價格計算。