內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)1999年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《1999年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)九屆人大二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好好落實工作。

一九九九年三月九日     

　　1999年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　一、1999年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和宏觀調(diào)控預期目標

　　1999年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既存在著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。從有利條件看，今年國家繼續(xù)采取擴大內(nèi)需和向中西部地區(qū)傾斜的政策，我區(qū)災后重建進一步加大投入力度，這些因素將會有效地拉動全區(qū)經(jīng)濟的增長；住房制度改革的深化和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程的陸續(xù)完工，將推動我區(qū)居民擴大消費；國家采取的貸款利率下調(diào)、提高部分出口產(chǎn)品退稅率、打擊走私、邊貿(mào)實行新的優(yōu)惠政策等一系列宏觀調(diào)控措施，將使我區(qū)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

　　但是，1999年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨許多不容忽視的困難和問題。從國際環(huán)境看，受亞洲金融危機的影響，我國外貿(mào)出口和利用外資形勢不容樂觀，這給我們開拓國內(nèi)外市場增加了難度。從國內(nèi)環(huán)境看，今年國家投資增長的幅度將比去年回落3個百分點，制約消費需求增長的因素仍然較多，啟動市場難度較大。從區(qū)內(nèi)情況看，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不理想；農(nóng)畜產(chǎn)品銷售不暢，價格下跌，農(nóng)牧民增收緩慢；國有企業(yè)改革、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作相當繁重；災后恢復重建任務還十分艱巨。對這些困難和問題，我們應當給予高度重視，做好應對更加復雜局面的思想準備，發(fā)揚抗洪精神，立足做好自身工作，努力化解不利因素，爭取在困難的情況下取得更大的發(fā)展。

　　1999年全區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會和自治區(qū)黨委六屆七次全委(擴大)會議精神，圍繞實行“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務”的工作大局，著力推進改革開放，全面實施“五大戰(zhàn)略”，進一步鞏固和強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓城鄉(xiāng)市場，擴大有效需求，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

　　根據(jù)這一總體要求，綜合考慮各方面因素，1999年宏觀調(diào)控的主要預期目標是：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；

　　——商品零售價格漲幅2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅4%以內(nèi)；

　　——出口總額增長10%；

　　——地方財政收入增長10%；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元以上；

　　——農(nóng)牧民人均純收入增加150元以上；

　　——人口出生率控制在18.16‰以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　二、1999年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

　　(一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　全面貫徹黨的十五屆三中全會和自治區(qū)黨委六屆七次全委(擴大)會議精神，堅定不移地把黨的政策落到實處。在春播前全部完成新一輪土地延包和草場承包工作；把減負作為增加農(nóng)牧民收入的重要措施，嚴禁“三亂”，切實做到“三提五統(tǒng)”不超過上年農(nóng)牧民人均純收入的5%；進一步加大扶貧攻堅力度，力爭使100萬貧困人口基本解決溫飽問題。

　　加快以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基本建設。結(jié)合修復水毀工程，抓緊對黃河、遼河、嫩江堤防的加固，清淤疏浚，提高防洪能力；完成赤峰二道河子水庫、包頭昆都侖水庫的除險加固，加快尼爾基水庫、綽勒樞紐、烏拉蓋水庫等大中型骨干水利工程的前期工作。繼續(xù)建設河套灌區(qū)、察爾森水庫下游灌區(qū)、西遼河灌區(qū)的配套項目，力爭新增有效灌溉面積200萬畝。加強節(jié)水灌溉工程建設，新建10個節(jié)水灌溉示范工程，完成節(jié)水灌溉面積200萬畝。

　　適應市場需求，加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1999年，全區(qū)農(nóng)作物總播面積要穩(wěn)定在9000萬畝左右。要擴大東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)水稻、大豆和河套灌區(qū)優(yōu)質(zhì)白皮小麥的種植面積，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，適度發(fā)展雜糧和馬鈴薯。增加蔬菜、瓜果、藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，因地制宜地擴大優(yōu)良牧草和青飼料種植面積。大力實施“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“種畜工程”實施進度，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，改進飼養(yǎng)方式，提高牲畜個體質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重，促進糧食過腹轉(zhuǎn)化。

　　繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞主導產(chǎn)品和名、優(yōu)、特產(chǎn)品進行深度開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，支持和引導農(nóng)牧民組織起來發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)。逐步完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系和農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工深度和轉(zhuǎn)化率，力爭使農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長10%以上。

　　搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，因地制宜地抓好小城鎮(zhèn)建設樣板和試點工程。選擇一批有特殊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)建成中心城鎮(zhèn)，逐步建立起以旗縣所在地為中心，以中心鎮(zhèn)為骨干，連結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)村牧區(qū)域鎮(zhèn)體系。東部盟市要結(jié)合水毀工程修復和重建家園工作，加快實施以工代賑移民建鎮(zhèn)項目。積極穩(wěn)妥地進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)人口向小城鎮(zhèn)集中，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起來。

　　(二)努力擴大投資需求，保持投資總量的較快增長

　　1999年要進一步加大投資規(guī)模，全社會固定資產(chǎn)投資力爭達到385億元，比上年增加35億元。為完成這一投資規(guī)模，首先要繼續(xù)抓好已開工基礎(chǔ)設施項目的組織實施，保證國家投資的落實。同時，加快抓好甘南至博克圖公路、包鋼薄板坯連鑄連軋等重大項目的建設進度。其次，要加大項目前期工作力度，增加前期費用投入，做好呼和浩特至海拉爾公路的前期工作，爭取錫桑鐵路、國道110線呼和浩特至老爺廟高速公路、托克托A電廠一期、靖邊至呼和浩特天然氣輸送管道一期、世行貸款扶貧項目、黃河中下游造林工程等重點項目的開工建設。繼續(xù)做好城市環(huán)保及市政設施建設項目的前期工作。在籌集資金方面，一要抓住國家繼續(xù)加大基礎(chǔ)設施投資并向中西部地區(qū)傾斜的機遇，積極做好項目前期工作，爭取國家投資；二要對有效益的城市基礎(chǔ)設施、公路、鐵路、水利等項目使用中長期貸款和各類債券；三要繼續(xù)扶持有條件的企業(yè)上市，并以上市公司為龍頭，吸納效益好的項目通過配股籌措資金；四要加大招商引資力度，鼓勵區(qū)外名牌企業(yè)以參股、控股等多種形式收購、兼并我區(qū)企業(yè)或獨資辦廠，通過橫向聯(lián)合吸引區(qū)外資金；五要搞活資金市場，鼓勵企業(yè)出售閑置或技術(shù)落后的存量資產(chǎn)換取資金進行必要的技術(shù)改造；六要大量增加非國有單位投資，在土地使用、市場準入和融資渠道等方面為非國有單位的投資增長創(chuàng)造可靠的政策環(huán)境，增強投資者信心。

　　努力搞好災后重建工作，抓好亞行貸款東部災后重建工程，力爭在汛前完成防洪工程修復任務。結(jié)合以工代賑移民建鎮(zhèn)工程，抓緊修復電力、道路、郵電等基礎(chǔ)設施，基本完成住房、標準校舍的建設。注重搞好生態(tài)建設，加大水土保持綜合治理力度。

　　(三)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　1999年，要繼續(xù)依靠科學技術(shù)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強產(chǎn)品競爭力，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的增長。一是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。制定并出臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)。抓好包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設，組建呼和浩特生物高技術(shù)工業(yè)園區(qū)，建立生物和稀土高技術(shù)工程研究中心；爭取在稀土新型功能材料及應用、生物制藥、玉米深加工等方面取得較大進展。繼續(xù)支持大中型骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和對高新技術(shù)的應用、吸收能力，以重點建設項目為載體，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。繼續(xù)抓好“金雙歧”、萬安培熔鹽電解槽等項目的實施，爭取將賴氨酸鹽酸鹽、鐵錫分離技術(shù)、亞麻籽膠、含鍺煤提取鍺等項目列入國家重點科技產(chǎn)業(yè)化項目計劃，加快高性能釹鐵硼、鎳氫電池等項目的前期工作進度。二是利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓住國家增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)裝備投資的機遇，促進我區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是能源和高耗能工業(yè)的技術(shù)升級和工藝革新，提高高耗能工業(yè)的科技含量。加快發(fā)展包頭重型

　　汽車工業(yè)，爭取在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)引進、國產(chǎn)化率、產(chǎn)品創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作等方面取得較大突破。紡織、制糖、煤炭等行業(yè)也要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)引進和設備更新，努力提高工藝水平和產(chǎn)品檔次。三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，進一步提高非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。在產(chǎn)業(yè)政策、銀行貸款、市場信息、新技術(shù)推廣、人員培訓、企業(yè)改制等方面加強對非國有經(jīng)濟的指導服務，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

　　(四)積極引導居民消費，努力開拓區(qū)內(nèi)外市場

　　加強城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設施建設，抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革，促進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，改善城鄉(xiāng)居民的消費條件和消費環(huán)境，加速家電產(chǎn)品進入農(nóng)村牧區(qū)的步伐。當前，一方面要采取有效措施，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平，減輕農(nóng)牧民不合理負擔，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入家庭的收入，提高城鄉(xiāng)居民購買力；另一方面要加快住房制度改革，停止福利分房，提高公房租金，將住房投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠べ彿垦a貼，放開住宅二級市場，刺激住房需求，促進住房消費貨幣化，千方百計降低居民普通住宅價格，促進住宅消費。同時，大力推進旅游、社區(qū)服務、體育、文化、非義務教育等社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)服務消費市場。

　　在引導居民增加消費的同時，要下大力氣開拓城鄉(xiāng)市場。進一步實施名牌推進戰(zhàn)略，強化市場營銷手段，壯大市場營銷隊伍，提高我區(qū)名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率。抓住住房建設、基礎(chǔ)設施建設和水毀工程修復對投資類產(chǎn)品需求增加的時機，加快冶金、建材等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，不斷擴大我區(qū)投資類產(chǎn)品的市場份額。注重開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)市場，摸清農(nóng)村牧區(qū)市場的需求特點和消費潛力，根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，努力開發(fā)和生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、方便適用的農(nóng)牧業(yè)機具和適銷對路的日用消費品。

　　(五)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　我區(qū)國有企業(yè)改革必須繼續(xù)堅持“三改一加強”和“抓大放小”方針，促進國有大中型企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換和減人增效，年內(nèi)力爭使23戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，31戶國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。一是繼續(xù)做好紡織、煤炭、制糖等行業(yè)的調(diào)整，壓縮過剩的生產(chǎn)能力，全區(qū)毛紡行業(yè)壓縮能力2.6萬錠，煤炭壓產(chǎn)1787萬噸；繼續(xù)加大兼并破產(chǎn)力度，加速大企業(yè)的改組和聯(lián)合；加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，強化激勵約束機制；充分發(fā)揮職代會的監(jiān)督作用，在區(qū)直企業(yè)實行稽察特派員制度。二是采取積極穩(wěn)妥的方式，進一步放開搞活國有小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在專業(yè)化分工協(xié)作方面的作用；要加強對中小企業(yè)的規(guī)范和引導，在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理、金融稅收、勞動就業(yè)等方面對中小企業(yè)積極給予扶持，促使中小企業(yè)向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展，使之逐步成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。三是繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，加強對下崗職工的總量調(diào)控，把握好企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組的節(jié)奏，實行下崗職工備案制度；繼續(xù)建立健全再就業(yè)服務中心，搞好下崗職工培訓；多渠道籌措再就業(yè)基金，保證再就業(yè)工作的順利進行；繼續(xù)深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度改革，建立起覆蓋全社會的勞動保障體系。

　　(六)努力擴大外貿(mào)出口，更加合理有效地利用外資

　　1999年，全區(qū)進出口總額預計將達到14億美元，比上年增長1%。其中，出口9億美元以上，增長10%。繼續(xù)堅持多種貿(mào)易方式并舉的方針，進一步推進市場多元化戰(zhàn)略，加大開拓歐美、非洲、中東等海外市場的力度，擴大對外承包工程和勞務合作領(lǐng)域。大力發(fā)展加工貿(mào)易和以滿洲里、二連浩特為重點的易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易和互市貿(mào)易。抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和非國有經(jīng)濟的出口工作，擴大生產(chǎn)企業(yè)自營出口權(quán)。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口數(shù)量和自治區(qū)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的出口規(guī)模。

　　繼續(xù)做好利用外資工作。一是改善投資環(huán)境，加強利用外資的基礎(chǔ)性工作，加大對外招商的宣傳力度，規(guī)范并公開外商投資項目審批程序，保護外資企業(yè)的合法利益。二是擴大外商投資領(lǐng)域，開辟新的融資渠道，鼓勵外商投資開發(fā)我區(qū)旅游業(yè)，允許私營企業(yè)利用國際金融組織貸款，積極引進跨國公司投資。三是優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，引導外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造項目和符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項目。四是加強外資的全口徑管理，做好外債清理工作，建立責權(quán)利統(tǒng)一的借用還機制，切實做到借之有道、用之有效、還之有信，以提高利用外資的成功率。

　　(七)實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，促進各項社會事業(yè)全面進步

　　加快科技體制改革，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，促進科研院所、高等院校與企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，使企業(yè)真正成為科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和資金投入的主體。繼續(xù)推進農(nóng)作物和牲畜“種子工程”，切實加強對種子引育、生產(chǎn)、加工、檢驗等環(huán)節(jié)的管理，突出抓好牲畜胚胎移植和推廣工作，使全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達到90%以上，種公畜良種化程度達到68%以上。大力引進牧草收割、包裝、保鮮等先進技術(shù)設備，加快魯梅克斯以及苜蓿等豆科類高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草的試種及推廣工作。

　　加快教育發(fā)展步伐，在統(tǒng)籌考慮社會需求與辦學條件的前提下，進一步合理配置和使用現(xiàn)有教育資源，充分挖掘教育發(fā)展?jié)摿?，并積極爭取區(qū)外院校增加在我區(qū)的招生數(shù)量，擴大招生規(guī)模。繼續(xù)推進教育體制改革，發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育，支持貧困旗縣“義務教育工程”，推進普及九年制義務教育進程。1999年，普通高校計劃招生1.6萬人，普通中專計劃招生3.2萬人。

　　深入開展社會主義精神文明建設，積極發(fā)展新聞出版、體育、廣播、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。繼續(xù)實行計劃生育政策，大力提倡少生優(yōu)生，提高人口素質(zhì)。加強城市基礎(chǔ)設施和居民住宅建設，改善居民生活條件、提高生活質(zhì)量。搞好鄂倫春自治旗50周年慶?；顒?，促進少數(shù)民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展。

　　(八)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設

　　抓住國家把黃河、長江上中游地區(qū)、風沙區(qū)和草原區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設重點的機遇，抓緊實施自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設規(guī)劃，加快小流域綜合治理，擴大和恢復植被，逐步改變我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。繼續(xù)抓好“三北”防護林、沿黃治沙生態(tài)林、黃土高原水土保持、科爾沁沙地、阿拉善和陰山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理等項工程建設，加快陰山北麓生態(tài)移民工程實施進度。實施以大興安嶺為主的天然林保護工程，有計劃地減少林木采伐，把林業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)移到植樹育林上來。加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設，嚴禁亂開濫墾，抓好以人工種草、飛播種草、圍欄封育等為主要內(nèi)容的草原建設。1999年，退耕還林還草300萬畝，完成人工造林600萬畝，建設草場3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。加快呼和浩特市、包頭市環(huán)境污染綜合治理工程的建設進度，逐步擴大對企業(yè)污染物排放量的監(jiān)控范圍，出臺整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作方案，依法關(guān)停小煤窯。

　　附件：1999年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(略)