內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑市場管理保證工程建設(shè)質(zhì)量的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　近年來，我區(qū)建筑行業(yè)雖未發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量惡性事故，但質(zhì)量管理形勢不容樂觀。具體表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)建設(shè)市場混亂，存在不少無立項(xiàng)、無報(bào)建、無招投標(biāo)、無開工許可、無監(jiān)理、無竣工驗(yàn)收的“六無”工程；二是轉(zhuǎn)包和違法分包工程的現(xiàn)象十分突出；三是施工中不按技術(shù)操作規(guī)程操作、以次充好、粗制濫造、偷工減料等違法行為時(shí)有發(fā)生；四是一些地區(qū)的政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法行為查處不力。這些問題導(dǎo)致一些工程質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)引起自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為了規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、必須建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。自治區(qū)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由自治區(qū)政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，具體工作由有關(guān)行業(yè)主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；盟市旗縣項(xiàng)目的工程質(zhì)量，由主管地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)及工程質(zhì)量問題和群眾投訴，由相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處，凡權(quán)限之內(nèi)應(yīng)解決而無能力解決的，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要主動辭職。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二、必須實(shí)行建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要對其經(jīng)手的項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，不管調(diào)到哪里，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三、必須完善和強(qiáng)化建設(shè)市場準(zhǔn)入、清出制度。各級政府和建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門及有關(guān)行業(yè)主管部門都要按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章依法加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，充分運(yùn)用資質(zhì)管理、營業(yè)管理、施工許可等行政手段，嚴(yán)把工程建設(shè)單位，特別是要嚴(yán)把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)。對違法違規(guī)、嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場秩序或者出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要堅(jiān)決依法清出建設(shè)市場。對于管理不嚴(yán)，建設(shè)市場混亂的地區(qū)，要追究地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　四、必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。全區(qū)各地都要盡快建立和完善工程承發(fā)包中心。工程的承發(fā)包要按照“公開、公平、公正”的原則，通過承發(fā)包中心招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備。沒有經(jīng)過承發(fā)包中心招標(biāo)的工程，一律不得開工建設(shè)。要堅(jiān)決杜絕不搞招標(biāo)或者假招投標(biāo)的“首長工程”、“條子工程、“幕后交易工程”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)這樣的工程，對有關(guān)的責(zé)任人要先撤職，后查辦。

　　五、必須嚴(yán)肅查處勘察設(shè)計(jì)方面的違紀(jì)問題。從事工程勘察設(shè)計(jì)的單位必須持有自治區(qū)級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，在規(guī)定的范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，健全三級校審制度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)。對于無證、非法轉(zhuǎn)讓和掛靠其它單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的行為，以及為非法勘察設(shè)計(jì)提供圖章、圖簽和不按規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門必須依法嚴(yán)肅查處。查處不力的，要追究建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　六、必須規(guī)范施工質(zhì)量管理。從事工程施工的單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，在規(guī)定的范圍內(nèi)承接施工業(yè)務(wù)。施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審定的設(shè)計(jì)圖紙精心組織施工。各施工現(xiàn)場必須認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)、圖紙會審、進(jìn)場材料檢驗(yàn)、操作工序三檢、隱蔽工程驗(yàn)收、樣板引路等各項(xiàng)質(zhì)量責(zé)任制。實(shí)行工程總承包的，總承包單位必須對全部施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。對有違反規(guī)定、違法承包、非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包和在施工中弄虛作假、以次充好、粗制濫造、偷工減料及不履行保修義務(wù)等違法行為的施工單位，有關(guān)部門必須嚴(yán)肅查處，造成重大損失的或發(fā)生嚴(yán)重事故的，要依法追究施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。對施工中的違法行為查處不力的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　七、必須切實(shí)搞好工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位必須持有自治區(qū)級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，在規(guī)定的范圍內(nèi)承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同對監(jiān)理的工程按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場監(jiān)督取樣檢驗(yàn)、隱蔽工程和工序完工驗(yàn)收簽字、總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制等工作制度。對不按照合同約定認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，要根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅查處，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或發(fā)生重大事故的，要依法追究監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　八、必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建成后必須按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收人員驗(yàn)收合格并簽字后，方可交付使用。對未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的部門及其驗(yàn)收人員對不符合驗(yàn)收條件的工程按合格工程驗(yàn)收的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任。

　　九、必須加強(qiáng)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督。依法對工程質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督是各級政府義不容辭的職責(zé)，任何對工程質(zhì)量監(jiān)督管理不負(fù)責(zé)任的行為都是嚴(yán)重的瀆職行為。各級政府要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，依法嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大行政監(jiān)督抽查的力度，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量和主要使用功能為重點(diǎn)，增加檢查頻率，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和影響質(zhì)量的行為要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)改正，對不及時(shí)改正和存在嚴(yán)重隱患的項(xiàng)目，要立即停工，并依法做出嚴(yán)肅處理。對在工程質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中把關(guān)不嚴(yán)、玩忽職守、造成嚴(yán)重后果的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員，要嚴(yán)肅查處，并追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　各地區(qū)、各部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的有關(guān)要求，牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和“質(zhì)量責(zé)任、重于泰山”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把工程質(zhì)量擺在突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，采取有力措施，嚴(yán)肅建設(shè)法紀(jì)，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為和劣質(zhì)工程，維護(hù)法律和政府的權(quán)威，確保工程質(zhì)量。

　　近期，各地要按照本通知的要求，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理；對重大質(zhì)量安全隱患要采取果斷防范措施；對各種違法違規(guī)行為要一查到底；對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)要制定明確的整改措施。各地要將檢查結(jié)果于今年7月20日前報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳。

　　一九九九年三月二十五日       

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳