內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑市場管理保證工程建設(shè)質(zhì)量的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　近年來，我區(qū)建筑行業(yè)雖未發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量惡性事故，但質(zhì)量管理形勢不容樂觀。具體表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)建設(shè)市場混亂，存在不少無立項、無報建、無招投標(biāo)、無開工許可、無監(jiān)理、無竣工驗收的“六無”工程；二是轉(zhuǎn)包和違法分包工程的現(xiàn)象十分突出；三是施工中不按技術(shù)操作規(guī)程操作、以次充好、粗制濫造、偷工減料等違法行為時有發(fā)生；四是一些地區(qū)的政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法行為查處不力。這些問題導(dǎo)致一些工程質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)引起自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為了規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序，加強工程建設(shè)質(zhì)量管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、必須建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。自治區(qū)項目的工程質(zhì)量，由自治區(qū)政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，具體工作由有關(guān)行業(yè)主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；盟市旗縣項目的工程質(zhì)量，由主管地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。工程項目出現(xiàn)違法違規(guī)及工程質(zhì)量問題和群眾投訴，由相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處，凡權(quán)限之內(nèi)應(yīng)解決而無能力解決的，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要主動辭職。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二、必須實行建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要對其經(jīng)手的項目工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，不管調(diào)到哪里，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三、必須完善和強化建設(shè)市場準(zhǔn)入、清出制度。各級政府和建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門及有關(guān)行業(yè)主管部門都要按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章依法加強對建筑市場的監(jiān)管，充分運用資質(zhì)管理、營業(yè)管理、施工許可等行政手段，嚴(yán)把工程建設(shè)單位，特別是要嚴(yán)把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)。對違法違規(guī)、嚴(yán)重擾亂建設(shè)市場秩序或者出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要堅決依法清出建設(shè)市場。對于管理不嚴(yán)，建設(shè)市場混亂的地區(qū)，要追究地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　四、必須實行招標(biāo)投標(biāo)制。全區(qū)各地都要盡快建立和完善工程承發(fā)包中心。工程的承發(fā)包要按照“公開、公平、公正”的原則，通過承發(fā)包中心招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備。沒有經(jīng)過承發(fā)包中心招標(biāo)的工程，一律不得開工建設(shè)。要堅決杜絕不搞招標(biāo)或者假招投標(biāo)的“首長工程”、“條子工程、“幕后交易工程”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)這樣的工程，對有關(guān)的責(zé)任人要先撤職，后查辦。

　　五、必須嚴(yán)肅查處勘察設(shè)計方面的違紀(jì)問題。從事工程勘察設(shè)計的單位必須持有自治區(qū)級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，在規(guī)定的范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)?？辈煸O(shè)計單位要完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，健全三級校審制度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的勘察設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程勘察設(shè)計。對于無證、非法轉(zhuǎn)讓和掛靠其它單位進(jìn)行勘察設(shè)計的行為，以及為非法勘察設(shè)計提供圖章、圖簽和不按規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的單位和個人，建設(shè)行政主管部門必須依法嚴(yán)肅查處。查處不力的，要追究建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　六、必須規(guī)范施工質(zhì)量管理。從事工程施工的單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，在規(guī)定的范圍內(nèi)承接施工業(yè)務(wù)。施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審定的設(shè)計圖紙精心組織施工。各施工現(xiàn)場必須認(rèn)真落實施工組織設(shè)計、圖紙會審、進(jìn)場材料檢驗、操作工序三檢、隱蔽工程驗收、樣板引路等各項質(zhì)量責(zé)任制。實行工程總承包的，總承包單位必須對全部施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。對有違反規(guī)定、違法承包、非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包和在施工中弄虛作假、以次充好、粗制濫造、偷工減料及不履行保修義務(wù)等違法行為的施工單位，有關(guān)部門必須嚴(yán)肅查處，造成重大損失的或發(fā)生嚴(yán)重事故的，要依法追究施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。對施工中的違法行為查處不力的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　七、必須切實搞好工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位必須持有自治區(qū)級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，在規(guī)定的范圍內(nèi)承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同對監(jiān)理的工程按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場監(jiān)督取樣檢驗、隱蔽工程和工序完工驗收簽字、總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制等工作制度。對不按照合同約定認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，要根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅查處，造成重大經(jīng)濟損失或發(fā)生重大事故的，要依法追究監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　八、必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，經(jīng)驗收人員驗收合格并簽字后，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要堅決依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。負(fù)責(zé)竣工驗收的部門及其驗收人員對不符合驗收條件的工程按合格工程驗收的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任。

　　九、必須加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督。依法對工程質(zhì)量實行強制性監(jiān)督是各級政府義不容辭的職責(zé)，任何對工程質(zhì)量監(jiān)督管理不負(fù)責(zé)任的行為都是嚴(yán)重的瀆職行為。各級政府要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，依法嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大行政監(jiān)督抽查的力度，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量和主要使用功能為重點，增加檢查頻率，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和影響質(zhì)量的行為要責(zé)成責(zé)任單位及時改正，對不及時改正和存在嚴(yán)重隱患的項目，要立即停工，并依法做出嚴(yán)肅處理。對在工程質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中把關(guān)不嚴(yán)、玩忽職守、造成嚴(yán)重后果的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員，要嚴(yán)肅查處，并追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　各地區(qū)、各部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的有關(guān)要求，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”和“質(zhì)量責(zé)任、重于泰山”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把工程質(zhì)量擺在突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，采取有力措施，嚴(yán)肅建設(shè)法紀(jì)，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為和劣質(zhì)工程，維護(hù)法律和政府的權(quán)威，確保工程質(zhì)量。

　　近期，各地要按照本通知的要求，對工程建設(shè)項目進(jìn)行一次全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；對重大質(zhì)量安全隱患要采取果斷防范措施；對各種違法違規(guī)行為要一查到底；對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)要制定明確的整改措施。各地要將檢查結(jié)果于今年7月20日前報自治區(qū)建設(shè)廳。

　　一九九九年三月二十五日       

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳