內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2018年3月19日

　　（此件公開發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“證照分離”

　　改革試點(diǎn)工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號(hào)）精神，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，在我區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，制定本方案。

　　一、試點(diǎn)地區(qū)和內(nèi)容

　　在我區(qū)符合條件的呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)6個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)工作按照國家要求時(shí)限完成。

　　參照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕24號(hào)）批復(fù)上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，結(jié)合我區(qū)行政審批制度改革工作實(shí)際，我區(qū)確定開展“證照分離”改革具體事項(xiàng)100項(xiàng)。

　　二、改革重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式。

　　1.直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理和政府有關(guān)部門通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2.審批改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，政府有關(guān)部門要依法對(duì)行政許可事項(xiàng)改變行權(quán)方式，實(shí)行備案管理，逐步建立健全備案管理辦法。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府有關(guān)部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。

　　3.全面實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

　　4.提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消的審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明確具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度減少自由裁量權(quán)。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，壓縮企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

　　5.強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立健全與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，確保放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。

　　1.厘清監(jiān)管職責(zé)，研究制定監(jiān)管措施。企業(yè)登記注冊(cè)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門要建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門要全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案或告知承諾。各有關(guān)部門對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)要逐項(xiàng)研究，細(xì)化事中事后監(jiān)管，于2018年3月底前制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施。

　　2.強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，將抽查結(jié)果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對(duì)失信市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，并視情況依法依規(guī)實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　3.全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革力度，整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級(jí)，優(yōu)化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，打造綜合監(jiān)管模式。

　　4.依托行業(yè)組織，推動(dòng)自律監(jiān)管。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律，培育和壯大行業(yè)組織。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。加強(qiáng)行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，支持行業(yè)組織依法開展活動(dòng)，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　5.加強(qiáng)提示預(yù)警，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。各有關(guān)部門要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象信息，通過監(jiān)測(cè)、受理投訴舉報(bào)等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方式，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的全過程監(jiān)管。

　　6.發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，暢通公眾知情和參與渠道。健全公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。綜合利用新媒體等手段及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、傾聽群眾呼聲，構(gòu)建覆蓋廣泛的社會(huì)共治體系。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享。探索構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息、行業(yè)主管部門監(jiān)管信息以及其他相關(guān)部門之間的信息共享機(jī)制，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提高協(xié)同監(jiān)管能力。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。自治區(qū)編辦（審改辦）、工商局、法制辦要按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。各開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由所在市人民政府牽頭負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門要細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見效。試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，在本方案框架內(nèi)研究制定“證照分離”改革的具體實(shí)施方案，于2018年3月30日前以市人民政府名義報(bào)自治區(qū)編辦（審改辦）備案后組織實(shí)施，同時(shí)抄送自治區(qū)工商局、法制辦。

　?。ǘ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索，積極營(yíng)造良好環(huán)境，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。要抓住試點(diǎn)契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法積極探索創(chuàng)新與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度，制定監(jiān)管措施，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

　?。ㄈ┘哟笾笇?dǎo)力度。自治區(qū)編辦（審改辦）、工商局、法制辦等部門要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的指導(dǎo)，緊扣本部門、本系統(tǒng)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，會(huì)同試點(diǎn)地區(qū)逐項(xiàng)研究提出具體改革舉措。要加大調(diào)研力度，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題。廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義，凝聚共識(shí)，讓企業(yè)和群眾充分了解改革政策，在全社會(huì)形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革依法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革試點(diǎn)在法治軌道上推進(jìn)。要對(duì)照已出臺(tái)的 “放管服”改革措施，結(jié)合改革工作情況，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

　　附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表

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