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發(fā)布機(jī)構(gòu) 自治區(qū)人民政府 文  號(hào) 內(nèi)政發(fā)〔2018〕7號(hào)
成文日期 2018-03-19
索 引 號(hào)
主題分類 其他
發(fā)布機(jī)構(gòu) 自治區(qū)人民政府
文  號(hào) 內(nèi)政發(fā)〔2018〕7號(hào)
成文日期 2018-03-19

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知

發(fā)布日期:2018-03-19 10:11 
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各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

  現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  2018年3月19日

 ?。ù思_發(fā)布)

  內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“證照分離”

  改革試點(diǎn)工作方案

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號(hào))精神,進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題,加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,在我區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn),制定本方案。

  一、試點(diǎn)地區(qū)和內(nèi)容

  在我區(qū)符合條件的呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、呼和浩特金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)6個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點(diǎn),復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)工作按照國家要求時(shí)限完成。

  參照《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕222號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2016〕24號(hào))批復(fù)上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng),結(jié)合我區(qū)行政審批制度改革工作實(shí)際,我區(qū)確定開展“證照分離”改革具體事項(xiàng)100項(xiàng)。

  二、改革重點(diǎn)

 ?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,能分離的許可類的“證”都分離出去,根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式。

  1.直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理和政府有關(guān)部門通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理的事項(xiàng),取消行政審批,實(shí)行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  2.審批改為備案。為及時(shí)、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益,政府有關(guān)部門要依法對(duì)行政許可事項(xiàng)改變行權(quán)方式,實(shí)行備案管理,逐步建立健全備案管理辦法。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后,即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),政府有關(guān)部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可,如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的,及時(shí)通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,予以糾正或處罰。

  3.全面實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批,但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng),由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書,并向申請(qǐng)人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后,方可從事被許可行為。

  4.提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消的審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng),公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序,明確具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn),列明審查要求和時(shí)限,實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,達(dá)到辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期,最大限度減少自由裁量權(quán)。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦,壓縮企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

  5.強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng),嚴(yán)格依法審批,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

 ?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé),建立健全與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管,做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化,確保放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。

  1.厘清監(jiān)管職責(zé),研究制定監(jiān)管措施。企業(yè)登記注冊(cè)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門要建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制,按照部門職責(zé)分工,切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門要全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè),制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案或告知承諾。各有關(guān)部門對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)要逐項(xiàng)研究,細(xì)化事中事后監(jiān)管,于2018年3月底前制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施。

  2.強(qiáng)化信用監(jiān)管,構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施,將抽查結(jié)果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體的監(jiān)督,加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度,對(duì)失信市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,并視情況依法依規(guī)實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施,構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

  3.全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度,推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革力度,整合監(jiān)管部門,減少監(jiān)管層級(jí),優(yōu)化監(jiān)管力量,提高監(jiān)管效能,打造綜合監(jiān)管模式。

  4.依托行業(yè)組織,推動(dòng)自律監(jiān)管。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律,培育和壯大行業(yè)組織。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè),推動(dòng)建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則,制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。加強(qiáng)行業(yè)組織管理,規(guī)范行業(yè)組織行為,支持行業(yè)組織依法開展活動(dòng),共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

  5.加強(qiáng)提示預(yù)警,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。各有關(guān)部門要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象信息,通過監(jiān)測(cè)、受理投訴舉報(bào)等多渠道、多途徑,開展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析,做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn),提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方式,通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的全過程監(jiān)管。

  6.發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,暢通公眾知情和參與渠道。健全公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為。綜合利用新媒體等手段及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、傾聽群眾呼聲,構(gòu)建覆蓋廣泛的社會(huì)共治體系。

 ?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題,加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享。探索構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息、行業(yè)主管部門監(jiān)管信息以及其他相關(guān)部門之間的信息共享機(jī)制,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng),提高協(xié)同監(jiān)管能力。

 ?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的,要逐步取消或改為備案管理。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。自治區(qū)編辦(審改辦)、工商局、法制辦要按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)工作,統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。各開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由所在市人民政府牽頭負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門要細(xì)化分解任務(wù),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),層層壓實(shí)責(zé)任,確保改革措施落地見效。試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,在本方案框架內(nèi)研究制定“證照分離”改革的具體實(shí)施方案,于2018年3月30日前以市人民政府名義報(bào)自治區(qū)編辦(審改辦)備案后組織實(shí)施,同時(shí)抄送自治區(qū)工商局、法制辦。

 ?。ǘ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索,積極營(yíng)造良好環(huán)境,及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)要敢為人先、積極探索,當(dāng)好改革“排頭兵”,打造改革“新高地”。要抓住試點(diǎn)契機(jī),進(jìn)一步深化行政審批制度改革,依法積極探索創(chuàng)新與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度,制定監(jiān)管措施,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

  (三)加大指導(dǎo)力度。自治區(qū)編辦(審改辦)、工商局、法制辦等部門要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的指導(dǎo),緊扣本部門、本系統(tǒng)實(shí)施的行政許可事項(xiàng),會(huì)同試點(diǎn)地區(qū)逐項(xiàng)研究提出具體改革舉措。要加大調(diào)研力度,及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題。廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義,凝聚共識(shí),讓企業(yè)和群眾充分了解改革政策,在全社會(huì)形成知曉改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

 ?。ㄋ模﹫?jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革依法有據(jù)的要求,依照法定程序開展相關(guān)工作,確保改革試點(diǎn)在法治軌道上推進(jìn)。要對(duì)照已出臺(tái)的 “放管服”改革措施,結(jié)合改革工作情況,推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作,為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

  附件:內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表


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信息來源:自治區(qū)人民政府辦公廳

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