內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)《2002年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各金融機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2002年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。

二〇〇二年二月二十一日??????

?

　　2002年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

?

　　一、2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)?

　　新的一年，我區(qū)既面臨國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的不利影響和加入WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)、新問(wèn)題，自治區(qū)第七次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)持貫穿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，努力推進(jìn)思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化改革、開(kāi)放和科技進(jìn)步三大動(dòng)力，突出抓好生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化五個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2002年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

　　——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5％；

　　——財(cái)政收入增長(zhǎng)10％；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17％；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％；

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11％；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6％；

　　——農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)3％；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1％；

　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

　　根據(jù)自治區(qū)第七次黨代會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，我們要深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以改革的精神，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓落實(shí)，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　　二、2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則、比較優(yōu)勢(shì)原則和突出重點(diǎn)原則，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　1、積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)退耕還林還草，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走生態(tài)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子。全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)3％。

　　第一，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)牧業(yè)中的比重。畜牧業(yè)是具有我區(qū)特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，畜牧業(yè)在我區(qū)整個(gè)農(nóng)牧業(yè)中比重為38％，這與發(fā)達(dá)地區(qū)50％的水平相比差距較大。要采取切實(shí)有效措施，保持畜牧業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。要立草為業(yè)，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加飼草料種植面積，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)大發(fā)展。今年，我區(qū)畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達(dá)到40％以上。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。處理好草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，控制超載過(guò)牧，為大面積草場(chǎng)提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展人工高產(chǎn)飼料基地，走建設(shè)養(yǎng)畜的路子，逐步減輕畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)天然草場(chǎng)的依賴性。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)飼草料資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展乳業(yè)和牛羊育肥業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好“三水”資源的開(kāi)發(fā)利用，蓄住天上水，用好地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，適時(shí)組織開(kāi)展人工降雨，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。對(duì)不具備灌溉條件的坡耕地，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，加大退耕還林還草力度，為恢復(fù)生態(tài)和發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。今年要力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)灌溉飼料基地100萬(wàn)畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝，退耕還林還草400萬(wàn)畝。

　　第二，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步。面對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)牧業(yè)靠數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)空間越來(lái)越有限，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更加嚴(yán)格的要求。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步必須適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要加大種子工程建設(shè)力度，抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)，建立良種繁育體系；要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技示范基地建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，健全科技推廣體系；要抓質(zhì)量、抓品牌，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

　　第三，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好龍頭企業(yè)。這是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心。要增加投入，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，培育發(fā)展新的龍頭企業(yè)。今年自治區(qū)將擇優(yōu)扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)，輻射農(nóng)牧戶。二是抓好基地建設(shè)。這是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，要繼續(xù)抓好乳、肉、絨等主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三是抓好產(chǎn)銷銜接。只有建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的產(chǎn)銷銜接關(guān)系，才能有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，才能有穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)。要進(jìn)一步規(guī)范合同契約，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)牧戶結(jié)成利益共同體。

　　2、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持提質(zhì)和增量并舉的方針，在不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大工業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新。2002年全區(qū)工業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)11.5％，其中規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)13％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到90。

　　第一，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。要抓住國(guó)家通過(guò)國(guó)債貼息和債轉(zhuǎn)股等方式加大企業(yè)技術(shù)改造力度的有利時(shí)機(jī)，支持具備條件的重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要突出乳品加工業(yè)、牛羊肉加工業(yè)和羊絨加工業(yè)，打好綠色牌、特色牌和名優(yōu)牌，努力提高市場(chǎng)占有率，使之逐步成為能夠主導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。冶金、機(jī)械、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)增量帶動(dòng)存量資產(chǎn)調(diào)整。要切實(shí)抓好“百項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目”，爭(zhēng)取烏海氯堿工程等一批在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取包鋼冷軋薄板等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。要把改造與改組結(jié)合起來(lái)，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，積極培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

　　第二，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮煤、電、氣能源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)油和煤轉(zhuǎn)高載能產(chǎn)品步伐。圍繞國(guó)家實(shí)施“西電東送”工程，加快建設(shè)在建電廠項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)網(wǎng)改造二期工程并力爭(zhēng)在年內(nèi)完成；開(kāi)工建設(shè)達(dá)電三期和托電二期工程，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)岱海電廠、正藍(lán)電廠可研報(bào)告，并早日開(kāi)工。繼續(xù)做好元寶山電廠4號(hào)機(jī)組、通遼電廠三期和伊敏電廠二期的前期工作，大力開(kāi)拓東北電力市場(chǎng)，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)。繼續(xù)抓緊煤制油項(xiàng)目前期工作，今年重點(diǎn)是搞好“三通一平”建設(shè)。以國(guó)家實(shí)施“西氣東輸”工程為契機(jī)，搞好天然氣開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程及呼市、包頭、東勝等城市配氣工程，提出天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案，并加快實(shí)施進(jìn)度。

　　第三，大力發(fā)展具有我區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照“有所為，有所不為”的原則，抓住重點(diǎn)，力爭(zhēng)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是抓重點(diǎn)行業(yè)。在稀土、特色制藥、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)和建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和推進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)的主導(dǎo)和示范作用。二是抓重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及其它重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。三是抓重點(diǎn)企業(yè)。依托企業(yè)集團(tuán)，建立具有行業(yè)共性的技術(shù)研發(fā)基地，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。四是抓重點(diǎn)科研院所。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外高校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校和科研院所之間的合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。

　　3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)11％。要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)加快改造交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極探索和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展物流配送和電子商務(wù)，建立現(xiàn)代流通體系，提高經(jīng)營(yíng)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。郵電通信、旅游、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ?，增長(zhǎng)速度快。要根據(jù)消費(fèi)需求變化的新特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，形成品牌、特色和規(guī)模，力爭(zhēng)全年旅游業(yè)總收入達(dá)到70億元，增長(zhǎng)30％。

　　4、調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要解放思想，完善政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策障礙，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。二是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在資金融通、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)和信息服務(wù)等各個(gè)方面提供大力支持，逐步完善相關(guān)法規(guī)和政策。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額。四是進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強(qiáng)化非公有制企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、民主的決策管理體系。

　　5、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧民向市民轉(zhuǎn)化、農(nóng)村牧區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的重大舉措。今年要進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)全區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。一是加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。突出產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，要以盟市所在地城市為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化改革為動(dòng)力，大力發(fā)展城市二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，培育多元投資主體，完善和強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。三是完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。加快改革戶籍制度，進(jìn)一步降低各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　(二)努力保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)

　　今年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。要抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)新開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。要在積極爭(zhēng)取中央投資的同時(shí)，努力拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股票上市和發(fā)行債券的協(xié)調(diào)服務(wù)，更多地從資本市場(chǎng)籌集建設(shè)資金。進(jìn)一步加強(qiáng)與各專業(yè)銀行的溝通和合作，完善信用擔(dān)保體系，探索組建股份制的擔(dān)保公司，擴(kuò)大信貸投入。要按照“一視同仁、效率優(yōu)先”的原則，從營(yíng)造環(huán)境、放寬領(lǐng)域、公平稅負(fù)、改進(jìn)服務(wù)等方面入手，為民間投資創(chuàng)造良好的體制條件和政策環(huán)境。

　　擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，關(guān)鍵是抓好一批重大項(xiàng)目。生態(tài)建設(shè)要繼續(xù)抓好國(guó)家投資的退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、天然草原保護(hù)與建設(shè)、三北防護(hù)林四期、生態(tài)環(huán)境綜合治理和水土保持七大工程，進(jìn)一步加大生態(tài)移民力度，力爭(zhēng)完成生態(tài)和扶貧移民8萬(wàn)人。今年要爭(zhēng)取舍飼禁牧工程納入國(guó)家試點(diǎn)范圍，并組織實(shí)施。水利要加快綽勒水利樞紐、紅山水庫(kù)除險(xiǎn)加固等在建工程建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)尼爾基水利樞紐工程開(kāi)工，加強(qiáng)大江大河堤防加固、護(hù)岸和險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，繼續(xù)抓好河套等大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，積極發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉，加大人畜飲水工程投入。公路要加快國(guó)道110線我區(qū)境內(nèi)的高速公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)呼和浩特至老爺廟段，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)烏海至銀川高速公路，加快建設(shè)集寧至滿洲里高等級(jí)公路，努力完成1000公里的建設(shè)任務(wù)，全面實(shí)施并完成旗縣通油路工程，力爭(zhēng)新增黑色路面4500公里。鐵路要進(jìn)一步加快呼準(zhǔn)鐵路、海滿復(fù)線、桑張鐵路和集張鐵路提速改造的前期工作。民航要完成通遼機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)烏海、滿洲里、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，加快阿爾山、二連機(jī)場(chǎng)新建和赤峰機(jī)場(chǎng)遷建的前期工作。城市建設(shè)要重點(diǎn)抓好城市供水、供熱、排污、治污、道路等建設(shè)項(xiàng)目和滿洲里、二連重點(diǎn)口岸建設(shè)。以旗縣所在地城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村牧區(qū)“五通”工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作，既是爭(zhēng)取投資、加大投入的基礎(chǔ)，也是減少盲目決策、避免重復(fù)建設(shè)、提高項(xiàng)目質(zhì)量的重要保證。要精心組織策劃好一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、能夠吸引外資以及社會(huì)各方面投資的大項(xiàng)目，這是實(shí)現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。要加大項(xiàng)目前期費(fèi)的投入力度，保證項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，做到建設(shè)一批、策劃一批、儲(chǔ)備一批。要按程序辦事，特別要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的、科學(xué)的評(píng)估論證。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和工程質(zhì)量責(zé)任制。國(guó)債和預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金要嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”制度。加強(qiáng)信息溝通和稽察監(jiān)管工作，廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同搞好稽察監(jiān)管。

　　(三)加快發(fā)展科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

　　科技是動(dòng)力，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要把發(fā)展科技教育和加快人才培育擺在更加突出的地位。

　　推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。要進(jìn)一步深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。加快建立和完善以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以企業(yè)為主體、以科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托、以中介組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)提供技術(shù)支持。要加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，抓好內(nèi)蒙古在北京的高科技孵化器建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。健全和完善農(nóng)村牧區(qū)科技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，支持科技人員向推廣應(yīng)用的第一線流動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的機(jī)制。既要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，又要積極吸引國(guó)內(nèi)外人才。要本著“不求所有，但求所用”的原則，依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目，利用多種方式，通過(guò)多種渠道，吸引各級(jí)各類人才，參與我區(qū)建設(shè)。

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)普及九年制義務(wù)教育，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，實(shí)施普及九年制義務(wù)教育二期工程，繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)危房改造，加快建立中小學(xué)遠(yuǎn)程教育體系。積極推進(jìn)城市普及高中階段教育，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。加強(qiáng)重點(diǎn)高等院校建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，全區(qū)普通高校計(jì)劃招生4.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.6％。

　　積極發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)和改造旗縣文化館、圖書(shū)館。繼續(xù)推進(jìn)行政村通廣播電視工程，提高廣播電視綜合覆蓋率。加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防和婦幼保健工作，實(shí)施國(guó)貧旗縣醫(yī)院、中蒙醫(yī)和?？漆t(yī)院建設(shè)工程，抓好衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)和基層防氟防砷改水項(xiàng)目，完成國(guó)債血站建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)展我區(qū)有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技體育項(xiàng)目。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口整體素質(zhì)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，依法關(guān)閉破壞資源、污染嚴(yán)重、有安全生產(chǎn)隱患的小企業(yè)。加強(qiáng)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的日常監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)污染源提出全面達(dá)標(biāo)的要求。結(jié)合加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市污染防治投入，努力提高城市污染防治能力。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)環(huán)境科研監(jiān)測(cè)工作，抓好黃河、遼河、嫩江流域在我區(qū)境內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)流域企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

　　(四)千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平

　　提高城鄉(xiāng)人民生活水平，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本措施。城鎮(zhèn)重點(diǎn)是提高中低收入居民的收入水平。一是認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資和離退休人員退休金政策。二是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”工作，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率。推進(jìn)醫(yī)療制度改革，進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。三是推進(jìn)企業(yè)分配制度改革，通過(guò)有效的收入分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而提高企業(yè)職工的整體收入水平。四是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路。

　　今年是我國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年，農(nóng)牧業(yè)可能受到較大的沖擊，農(nóng)牧民增收的難度要加大。我們要堅(jiān)決貫徹“多予，少取，放活”的指導(dǎo)思想，努力保持農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入。集中資金，加快中小型水利工程、節(jié)水示范工程、人畜飲水工程和貧困旗縣出口路等農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)投入有明顯增加。要多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，組織實(shí)施“千村扶貧工程”。二是切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。減負(fù)實(shí)質(zhì)上就是增收。要結(jié)合整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)清理農(nóng)村牧區(qū)電價(jià)、中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)牧民建房收費(fèi)，落實(shí)糧食保護(hù)價(jià)政策，對(duì)未經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，以及超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目，要一律停止。建立涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度。稅費(fèi)改革是從制度上保證減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的有效辦法，今年要繼續(xù)抓好試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)全面推開(kāi)。三是多渠道增加農(nóng)牧民收入。在不斷提高農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，積極組織農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民外出打工經(jīng)商，增加農(nóng)牧民來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入。

　　(五)進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平

　　加入世界貿(mào)易組織，將使我們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)和更深程度上與世界各國(guó)開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)。要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　首先要抓緊熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極主動(dòng)趨利避害。加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織有關(guān)知識(shí)和規(guī)則的學(xué)習(xí)、宣傳，認(rèn)真研究對(duì)我區(qū)各行業(yè)發(fā)展的影響，大力培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才。要按照國(guó)際慣例和我國(guó)對(duì)外承諾，進(jìn)一步清理、廢止、修改和完善地方性法規(guī)和政策，保證以有效統(tǒng)一的方式實(shí)施世界貿(mào)易組織協(xié)議。要充分利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)先在我區(qū)進(jìn)行商業(yè)、電信、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的試點(diǎn)。

　　其次要積極改進(jìn)招商引資工作，進(jìn)一步提高利用外資水平。招商引資工作的基礎(chǔ)是項(xiàng)目，今年要組織、策劃一批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度，搞好對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。廣泛開(kāi)展以政府組織、行業(yè)組織、城市對(duì)口、企業(yè)對(duì)口等多種形式的招商引資活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)各種中介組織和企業(yè)自行開(kāi)展招商引資工作。要適應(yīng)國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)，吸引一些跨國(guó)公司來(lái)我區(qū)投資。要加強(qiáng)與國(guó)外投資中介組織的聯(lián)系，擴(kuò)大利用外資的信息渠道。充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，加大對(duì)外宣傳力度，不斷提高我區(qū)的知名度。

　　第三，要繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品和紡織品等傳統(tǒng)大宗商品出口，支持自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口，努力保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前俄蒙經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是俄羅斯的發(fā)展勢(shì)頭看好。要充分利用滿洲里、二連浩特的陸路口岸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，重點(diǎn)是能源、原材料、礦產(chǎn)和森林資源開(kāi)發(fā)等方面的合作。加快在口岸城市發(fā)展加工工業(yè)，擴(kuò)大加工貿(mào)易，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大我區(qū)的產(chǎn)品出口。

　　(六)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革

　　當(dāng)前，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的體制性障礙還很多，特別是加入WTO后對(duì)我區(qū)的改革開(kāi)放提出了更為迫切的要求，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

　　進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。一是以規(guī)范國(guó)有企業(yè)股份制改造為切入點(diǎn)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換、企業(yè)之間相互參股、吸收國(guó)外資本、社會(huì)資本入股等多種形式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是以規(guī)范管理體系為切入點(diǎn)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照公司法的規(guī)定，抓好企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)議事規(guī)則的規(guī)范和完善。三是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)企業(yè)信息化。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、安全生產(chǎn)管理體系。

　　積極推進(jìn)投融資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，減少對(duì)企業(yè)投資的行政審批，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。積極培育投融資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)政策信息引導(dǎo)，規(guī)范投融資監(jiān)管，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。

　　加大行政審批制度改革力度。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，該下放的要必須放下去，該取消的要堅(jiān)決取消。對(duì)于那些放給市場(chǎng)，由企業(yè)自主決策的審批事項(xiàng)，決不能以任何方式截留，搞變相審批，更不能自行增設(shè)審批事項(xiàng)。二是對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)審批的透明度和公開(kāi)性，提高辦事效率。三是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建立和完善行政審批責(zé)任制。要加快培育市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)對(duì)中介組織管理，規(guī)范中介組織行為。

　　進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。要按照突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化治本的原則，繼續(xù)加大工作力度，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加大清理整頓亂收費(fèi)的工作力度。在對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，編制并公布《自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，凡不在國(guó)家和自治區(qū)目錄之內(nèi)的收費(fèi)要嚴(yán)格禁止。要深入開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)藥品價(jià)格的監(jiān)管，整頓住房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，完善教育收費(fèi)辦法，開(kāi)展路橋收費(fèi)專項(xiàng)整治。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十五屆六中全會(huì)精神，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極深入基層調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，反對(duì)浮夸，克服形式主義和官僚主義，搞好政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上治理腐敗，努力培育符合時(shí)代要求的新作風(fēng)，真正使今年成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年。

　　附件：2002年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)【略】