索 引 號 | 主題分類 | 工業(yè)、交通 \ 公路 | |
發(fā)布機構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 | 文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2OO6〕83號 |
成文日期 | 2006-10-19 |
索 引 號 | |
主題分類 | 公路 |
發(fā)布機構(gòu) | 自治區(qū)人民政府 |
文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2OO6〕83號 |
成文日期 | 2006-10-19 |
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局,各有關(guān)企業(yè):
公路交通是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),是促進社會發(fā)展的基本條件,對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展,對于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進一步加快自治區(qū)公路建設(shè)與發(fā)展,構(gòu)建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng),促進資源開發(fā),擴大對外開放,鞏固祖國邊防,實現(xiàn)興區(qū)富民,建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),特提出以下意見。
一、深化改革,培養(yǎng)多元化投資主體
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,推進公路建設(shè)投融資體制改革?!笆晃濉逼陂g,我區(qū)公路建設(shè)仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平,以緩解我區(qū)公路基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的矛盾,適當保持政府投資的水平,積極爭取國家支持,探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權(quán)和事權(quán)的劃分,合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的投資管理責(zé)任和義務(wù)。各級政府要進一步改進和加強統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作,創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外,以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實體,通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè),努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。
(二)加快公司制改革,培育公路建設(shè)法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路,加快公司制改革步伐,組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司??蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理,并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展,逐步將公路建設(shè)經(jīng)營投資公司建設(shè)成為以管理、投資為主的集團公司。
(三)全面推行項目法人制、招投標制和項目監(jiān)理制。按照市場化原則,充分發(fā)揮市場在公路建設(shè)過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設(shè)的公路項目,應(yīng)積極推向市場,全面推行項目法人責(zé)任制、招投標和工程監(jiān)理制度。項目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負責(zé),依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進行招標,擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率,自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項目籌劃、籌資、設(shè)計、施工、質(zhì)量保證、招標投標等一系列規(guī)范性管理辦法,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu),逐步建立和完善以工程咨詢、設(shè)計、審計、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務(wù)體系,為公路建設(shè)提供全面、公正、科學(xué)、可靠的市場化服務(wù)。
(四)實行管養(yǎng)分開,提高公路養(yǎng)護效率。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制,在交通流量較大、養(yǎng)護任務(wù)較重的路段進行公路管養(yǎng)分開試點工作。對試點路段的現(xiàn)有養(yǎng)護單位進行公司化改革,通過招投標方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護主體,將養(yǎng)護質(zhì)量與效益結(jié)合起來,提高養(yǎng)護企業(yè)管理水平,培養(yǎng)競爭意識。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗,逐步在全區(qū)推廣。
二、進一步擴大開放,廣泛開辟資金籌集渠道
(一)積極爭取國家公路建設(shè)資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇,創(chuàng)造條件,多方協(xié)調(diào),積極爭取國家各類專項建設(shè)資金和投資補助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式,管好用好有限的政府投資,通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運作、利益驅(qū)動和政策扶持,發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能,啟動和集聚社會投資。
(二)充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則,加強公路建設(shè)項目前期工作,積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設(shè)項目,使金融部門及早介入,自主選擇。改進和完善公路建設(shè)信貸擔保機制,積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔保形式,允許項目法人以收費經(jīng)營權(quán)抵押擔保,與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場經(jīng)濟條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系,確保信貸資金及時、足額回收,實現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏。
(三)積極利用外資加快公路建設(shè)。抓住國家利用外資重點向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機,積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設(shè)。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金,直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項目。
(四)多渠道吸納社會公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則,允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè),采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式,探索試行補貼BOT的模式,進入我區(qū)公路建設(shè)市場。通過有償轉(zhuǎn)讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標準等措施,開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。
三、加強管理,提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益
(一)“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革,逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責(zé)分開,強化公路市場管理。各級政府和有關(guān)部門要加強對公路建設(shè)市場的監(jiān)管,進一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序,嚴厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為,努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實力強、信譽好的各類設(shè)計、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進入我區(qū)公路建設(shè)市場。
(二)加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構(gòu)、人員和充足的經(jīng)費,努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性,真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外,其它公路建設(shè)項目要根據(jù)管理工作的實際需要盡量予以簡化,對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項目,初步設(shè)計和施工圖設(shè)計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項目,完成有關(guān)前置審批后,可由各盟市自行審批,報自治區(qū)有關(guān)部門備案。
(三)加強公路工程質(zhì)量管理。實行工程質(zhì)量項目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系,發(fā)生問題要追究主要當事人和項目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴格監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處,限期整改,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(四)加強規(guī)費征繳和使用管理?,F(xiàn)有公路規(guī)費的征收和使用要制度化、規(guī)范化,提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管,把應(yīng)收規(guī)費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標和監(jiān)理制度、試行和推進管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新,提高規(guī)費的使用效益。
(五)加強科技創(chuàng)新管理。依靠科技進步促進公路建設(shè)的快速發(fā)展。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費的投入,對公路建設(shè)過程中的重大難題,組織科技攻關(guān),增加科技含量,降低建設(shè)成本,加快工程進度,提高工程質(zhì)量。
四、加大政策扶持力度,創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境
(一)公路建設(shè)占用土地,由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責(zé)征收。用地單位根據(jù)項目核準(或備案)文件規(guī)定的建設(shè)進度,申請用地,并依法辦理用地審批手續(xù)。
(二)公路建設(shè)征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作,由建設(shè)單位負責(zé),按水行政主管部門批準的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補償費,經(jīng)水土保持專項驗收后,不收取水土流失防治費。對可復(fù)墾的土地,建設(shè)單位實行先復(fù)墾后繳費;復(fù)墾不合要求的,按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費。
(三)公路建設(shè)占用集體所有土地的,必須認真履行征地報批前告知、確認程序,申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則,依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準,各項費用必須足額和及時支付。占用耕地,必須實現(xiàn)耕地占補平衡,耕地開墾費按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田,確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?,征地補償標準按最高標準執(zhí)行,對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的,繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。
(四)公路建設(shè)需征占林地和臨時占用林地及草牧場,要依法定程序向有關(guān)部門提出申請,經(jīng)審核批準后,其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復(fù)費和林地管理費,自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免,無法減免的部分,按有關(guān)法規(guī)的下限收取,其中,公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費,由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復(fù)森林植被,可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù)。
(五)公路建設(shè)和養(yǎng)護需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源,有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證,免征礦權(quán)使用費。對公路建設(shè)工程,免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后,有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負責(zé)恢復(fù)植被;取料坑和棄土,按照環(huán)保要求予以整治。
(六)公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè),企業(yè)所得稅實行兩年免征,三年減半征收。
(七)對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收,由所在盟市征收后,納入財政預(yù)算,列為當?shù)亟煌▽m椊ㄔO(shè)基金,作為公路建設(shè)的地方配套資金。
(八)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,經(jīng)營型國省干線公路項目,土地可折價入股作為投資,公路建成收費后按投資比例分取收益。
(九)公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物(建筑、電力、電信、管道等設(shè)施)時,由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào),提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個人自行拆遷,并無償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況。建設(shè)單位只補貼移改工程材料費和保護工程的直接費,并由公路沿線政府負責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設(shè)項目確定實施后搶建的設(shè)施及其它附屬物,一律無償拆遷。
(十)公路建設(shè)過程中,凡涉及文物考古勘探和保護,由文物部門主動通知公路建設(shè)單位,并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議,由自治區(qū)文物行政管理部門組織實施。
(十一)各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進一步提高辦事效率,簡化審批程序。堅持特事特辦,快事快辦,規(guī)定上報的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項目,各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。
五、其他事項
2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)廢止,以此件為準。
二〇〇六年十月十九日
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