內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社關(guān)于全面推進(jìn)

供銷社改革與發(fā)展意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)供銷社《關(guān)于全面推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇〇年八月二十八日

關(guān)于全面推進(jìn)

供銷社改革與發(fā)展的意見

(自治區(qū)供銷社 ?二〇〇〇年七月十一日)

供銷社的改革與發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要組成部分?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)文件精神解決當(dāng)前供銷合作社工作中幾個(gè)突出問題的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1999〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)政府55號(hào)文件)是進(jìn)一步深化全區(qū)供銷社改革，加快供銷社發(fā)展，使之適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)要求的政策性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期供銷社工作的行動(dòng)指南。自治區(qū)政府55號(hào)文件下發(fā)以來，全區(qū)供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，各項(xiàng)改革初見成效。一是社屬企業(yè)改革效果明顯，社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局趨于合理，經(jīng)濟(jì)效益下滑的局面得到了扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)84％的社屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行了改制；1999年全系統(tǒng)虧損總額與上年相比減幅為67.23％，其中基層社減幅為65.47％，改造重組后的區(qū)直企業(yè)當(dāng)年全部實(shí)現(xiàn)盈利。二是基層社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)功能有所加強(qiáng)。經(jīng)過改革轉(zhuǎn)制，全系統(tǒng)現(xiàn)有基層社798個(gè)，組建以股份合作制為主要形式的專業(yè)合作社67個(gè)，在農(nóng)村牧區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地206個(gè)，基層社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能有所增強(qiáng)，虧損面由轉(zhuǎn)制前的45.52％減少到目前的29.2％。三是市場(chǎng)建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)有所發(fā)展，較好地完成了國(guó)家委托的重要商品的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。全系統(tǒng)組建以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷、加工為主的龍頭企業(yè)13個(gè)，興辦各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)195個(gè)，年交易額4.2億元。1999年全系統(tǒng)組織供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化肥170萬標(biāo)噸，占全社會(huì)需求量的80％，發(fā)揮了化肥流通主渠道作用；收購(gòu)各類農(nóng)畜產(chǎn)品5億元，毛絨經(jīng)營(yíng)量占全區(qū)社會(huì)總產(chǎn)量的50％以上，大宗農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)仍居農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)地位。但是，也必須看到，全區(qū)供銷社改革也還面臨著許多困難和問題。一是歷史經(jīng)濟(jì)包袱沉重，政策性虧損長(zhǎng)期得不到有效解決，制約著供銷社的改革與發(fā)展；二是組織管理體制沒有完全理順，供銷社的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)合力不強(qiáng)；三是部分基層社建設(shè)滯后，沒有真正與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體；四是社屬企業(yè)機(jī)制不活，管理粗放，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展不力，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；五是扶持供銷社改革與發(fā)展的政策措施沒有完全落實(shí)到位。針對(duì)上述問題，現(xiàn)就進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)55號(hào)文件精神，提出如下意見。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)供銷社系統(tǒng)的主要工作任務(wù)和措施

當(dāng)前，全區(qū)供銷社系統(tǒng)旗縣以上機(jī)關(guān)納入自治區(qū)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的問題和自治區(qū)、盟市、旗縣供銷社的職能都已明確，全區(qū)供銷社系統(tǒng)的組織管理體制已基本得以理順。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：以黨的十五屆三中、四中全會(huì)以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》(國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院5號(hào)文件)和自治區(qū)政府55號(hào)文件精神為重點(diǎn)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，使社屬企業(yè)和基層社真正成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，積極參與和推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

(一)改造基層社，逐步將基層社辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織

1.調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，吸收農(nóng)牧民社員和職工入股，實(shí)行股份合作制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由社員民主選舉產(chǎn)生，逐步推行社員直接選舉基層社主任的選舉制度。經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，民主監(jiān)督。以交易量和利潤(rùn)率為主要分配依據(jù)，按股分紅與按交易量分紅相結(jié)合，真正做到民有、民管、民享。

2.區(qū)分不同情況，對(duì)基層社進(jìn)行分類改造。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、效益高的基層社，按照股份合作制原則，真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)失去競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)、勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)的基層社，撤社留店，納入中心社管理；對(duì)邊小微虧基層社可以實(shí)行租賃、承包、兼并、聯(lián)合、拍賣等多種形式，調(diào)整重組為股份合作制或合伙制企業(yè)；對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的基層社實(shí)行關(guān)閉、解體或依法破產(chǎn)?；鶎由绺脑煲槕?yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，加快按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整和重組基層社的步伐，發(fā)展中心社。

3.以興辦專業(yè)合作社為切入點(diǎn)，改造基層社。按照股份合作制原則和自治區(qū)政府關(guān)于依托供銷社發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，興辦專業(yè)合作社。在產(chǎn)品合作、勞動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，實(shí)行資本聯(lián)合，真正與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體。在專業(yè)合作社創(chuàng)建初期，基層社要起到發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)作用，并為專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供綜合服務(wù)。有條件的基層社可以發(fā)展為專業(yè)合作社的聯(lián)合社。

4.強(qiáng)化旗縣聯(lián)社的行業(yè)管理職能。旗縣聯(lián)社的主要職能是：加強(qiáng)對(duì)基層社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，因企制宜，改組、改造基層社；幫助基層社建好班子、轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整建制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)基層社的發(fā)展；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)有關(guān)政策措施，為基層社改革與發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(二)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，搞活社屬企業(yè)

1.明確社企關(guān)系，建立社有資產(chǎn)出資人制度。旗縣以上供銷社要實(shí)行政企分開、社企分開。各級(jí)聯(lián)社理事會(huì)行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，對(duì)社有資產(chǎn)實(shí)行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督、管理直屬企業(yè)；制定社屬企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局，確定社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，按出資額依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，并承擔(dān)有限責(zé)任。社屬企業(yè)要依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)保值增值責(zé)任。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快社屬企業(yè)改制進(jìn)程。改善資產(chǎn)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到合理布局、優(yōu)化組合、提高素質(zhì)、增強(qiáng)控制力的目的。農(nóng)資企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕39號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好化肥流通體制改革工作的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1999〕16號(hào))精神，積極探索與基層社、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善農(nóng)資集團(tuán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)部緊密層可實(shí)行多個(gè)法人持股，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合，逐步成為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要實(shí)行公司制改組、改造，在社有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)的前提下，逐步擴(kuò)大職工個(gè)人股的比例，探索投資主體多元化的有效途徑。要盤活存量資產(chǎn)，精簡(jiǎn)富余人員，加強(qiáng)企業(yè)管理，減少費(fèi)用開支，改善銀企關(guān)系，積極向?qū)I(yè)公司方向轉(zhuǎn)化。

3.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。社屬企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照“雙向進(jìn)入”的辦法，理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的民主監(jiān)督作用，推行企務(wù)公開。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、社有資產(chǎn)保值增值的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)職工持有本企業(yè)股份，按勞取酬，按股分配，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度。

(三)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，參與和推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1.培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過資產(chǎn)重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，造就一批輻射范圍廣、牽動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)。突出抓好農(nóng)資、農(nóng)副土畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)建設(shè)，逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)格局。抓住國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)的機(jī)遇，著力扶持系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。到2002年，每個(gè)盟市要改造、培育1—2個(gè)龍頭企業(yè)。抓緊制定自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)社屬龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)施。

2.大力興辦專業(yè)合作社?；鶎由缫耘d辦專業(yè)合作社為重點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接(含系統(tǒng)外龍頭企業(yè))，重點(diǎn)發(fā)展合同經(jīng)營(yíng)和訂單農(nóng)業(yè)，一村一品，一社一品，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民提供全方位服務(wù)，特別要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)品。到2002年，每個(gè)旗縣至少創(chuàng)辦3—5個(gè)專業(yè)合作社，全系統(tǒng)專業(yè)合作社發(fā)展到300個(gè)。

3.加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。以旗縣聯(lián)社為依托，以基層社為樞紐，以村級(jí)綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院為基礎(chǔ)，加強(qiáng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要采取基層社自辦、村社聯(lián)辦、職工回村領(lǐng)辦、委托個(gè)體戶代辦等多種形式，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下連農(nóng)戶，搞好綜合性、系列化服務(wù)。凡是農(nóng)牧民需要的商品和服務(wù)，都要積極組織經(jīng)營(yíng)。到2002年，全系統(tǒng)要興辦村級(jí)綜合服務(wù)站800個(gè)，興辦莊稼醫(yī)院550個(gè)，培育具有示范性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)旗縣聯(lián)社10個(gè)。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。著力培育一批有一定規(guī)模、一定檔次、輻射面廣、具有龍頭作用的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和工業(yè)品營(yíng)銷中心。在農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)建立和完善集貿(mào)市場(chǎng)；在盟市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性綜合交易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和工業(yè)品營(yíng)銷中心，大力興辦消費(fèi)合作社；自治區(qū)則突出辦好羊毛拍賣市場(chǎng)，逐步完善毛絨交易體系。在市場(chǎng)建設(shè)中堅(jiān)持建管并重的原則，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要抓好市場(chǎng)管理和信息服務(wù)。到2002年，全系統(tǒng)各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和營(yíng)銷中心要達(dá)到250個(gè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)到12.6億元。

5.大力興辦商品生產(chǎn)基地。按照自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅(jiān)持基地建設(shè)與資源特點(diǎn)相適應(yīng)、與市場(chǎng)需求相吻合、與龍頭企業(yè)相配型的原則，以綠色食品基地和種籽(畜)基地為主，以科技服務(wù)為后盾，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使基地建設(shè)逐步由分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到2002年，全系統(tǒng)與龍頭企業(yè)相配套的商品生產(chǎn)基地要達(dá)到400個(gè)。

(四)加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)扭虧增盈進(jìn)程

1.實(shí)行目標(biāo)管理，建立和完善扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手總負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，落實(shí)到人，在虧損掛賬分列考核的前提下，不得發(fā)生新的虧損，以目標(biāo)完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)扭虧增盈工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核，對(duì)成績(jī)突出者予以重獎(jiǎng)并總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)未完成任務(wù)者，查明原因，限期整改，確保扭虧增盈目標(biāo)的落實(shí)。

2.加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開競(jìng)聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、責(zé)任目標(biāo)委托經(jīng)營(yíng)等多種辦法選用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的分配辦法。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以個(gè)人名義，通過增加企業(yè)注冊(cè)資本、購(gòu)買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)考評(píng)、離任審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。對(duì)因違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成損失者，依法追究責(zé)任。

3.加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，推行“模擬市場(chǎng)，成本否決”制度，增收節(jié)支，提高效益。

二、大力加強(qiáng)對(duì)供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持

(一)各級(jí)政府要高度重視供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要把國(guó)務(wù)院5號(hào)和自治區(qū)政府55號(hào)文件精神扎扎實(shí)實(shí)地貫徹下去，并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)供銷社管理體制和企業(yè)改革、職工下崗分流和再就業(yè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及虧損掛賬處理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理。

(二)旗縣以上供銷社機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)要按照自治區(qū)編委《關(guān)于自治區(qū)供銷社機(jī)關(guān)“五定”方案及盟市、旗縣供銷社機(jī)關(guān)編制的批復(fù)》(內(nèi)機(jī)編發(fā)〔1999〕42號(hào))文件的規(guī)定，在嚴(yán)格控制事業(yè)編人數(shù)的基礎(chǔ)上由同級(jí)財(cái)政部門按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策規(guī)定予以核定，并按照自治區(qū)政府55號(hào)文件精神，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)供銷社關(guān)閉、撤銷、破產(chǎn)、解體(含終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng))企業(yè)過去借用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆賬處理辦法>的通 ?知》(內(nèi)政辦發(fā)〔1999〕21號(hào))精神，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。從2000年起3年內(nèi)，供銷社企業(yè)可享受國(guó)家和自治區(qū)對(duì)中小型企業(yè)技改貸款貼息政策，具體辦理視項(xiàng)目貸款落實(shí)情況實(shí)行一事一議。自治區(qū)財(cái)政要繼續(xù)安排一定數(shù)額的簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，用于供銷社企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)政府委托供銷社經(jīng)營(yíng)的特殊商品和少數(shù)民族特需生產(chǎn)、生活用品的補(bǔ)貼資金，對(duì)供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合交易市場(chǎng)所需資金，今后要規(guī)范預(yù) ?算，量力安排。

(三)對(duì)供銷社經(jīng)營(yíng)化肥、絨毛所需資金，農(nóng)業(yè)銀行要列入專項(xiàng)貸款，實(shí)行國(guó)家規(guī)定利率，優(yōu)先安排。對(duì)社屬企業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)、有市場(chǎng)前景、預(yù)期收益較好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)銀行要提供貸款予以扶持。

(四)為了全面推進(jìn)我區(qū)供銷社改革與發(fā)展，可參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于區(qū)直商糧、物資、外經(jīng)貿(mào)(集團(tuán))總公司改制中有關(guān)政策問題的通知》(內(nèi)政辦字〔1999〕220號(hào))文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即從2000年度起，給予自治區(qū)供銷社直屬企業(yè)免征3年所得稅的優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)別繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，按稅收管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批予以減免。

(五)鼓勵(lì)和引導(dǎo)供銷社參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮供銷社在產(chǎn)品購(gòu)銷、招商引資、出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢(shì)以及開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)的作用和功能，并享受相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。利用區(qū)外資金嫁接改造的龍頭企業(yè)可享受中外合資企業(yè)的優(yōu)惠政策。供銷社龍頭企業(yè)在基地收購(gòu)原料糧和農(nóng)畜產(chǎn)品享受自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。供銷社經(jīng)營(yíng)廢舊汽車業(yè)務(wù)，享受物資系統(tǒng)金屬回收企業(yè)同等待遇。供銷社利用閑置資產(chǎn)新辦的獨(dú)立核算的商業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，自開辦之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征所得稅一年。

(六)各級(jí)政府及有關(guān)部門要保護(hù)供銷社合法權(quán)益，認(rèn)真解決其經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施被拆遷、占用問題。對(duì)因城市規(guī)劃、水利建設(shè)等拆除供銷社建筑及其附屬設(shè)施的，要按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對(duì)隨意改變用途挪作他用的要堅(jiān)決退回。因歷史原因或機(jī)構(gòu)變動(dòng)，未能及時(shí)確權(quán)或辦理證書的供銷社的房屋和土地，房管和土地部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是界定，及時(shí)發(fā)給房屋所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用證書。

(七)對(duì)基層社和社屬企業(yè)下崗分流的國(guó)家正式職工以及關(guān)閉、解體和依法破產(chǎn)基層社全民身份離退休人員的安置按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。有條件的地區(qū)，可將供銷社下崗職工(全民所有制)基本生活保障納入“三三制”政策范圍，其中財(cái)政承擔(dān)部分的資金應(yīng)由同級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(八)旗縣以上供銷社機(jī)關(guān)本身的機(jī)構(gòu)改革，按當(dāng)?shù)赝?jí)政府機(jī)關(guān)人員分流的相關(guān)政策執(zhí)行。