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自治區(qū)政府政策解讀
  • 文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》政策解讀

    近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》以自治區(qū)政府令第271號(hào)公布，自2024年11月1日起施行。為便于各地區(qū)各部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。一、制定背景習(xí)近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。重特大事件檔案是我國(guó)檔案資源體系的重要組成部分，收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對(duì)于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2022年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)加強(qiáng)重特大事件檔案工作提出了新要求。自治區(qū)黨委、政府高度重視重特大事件檔案工作，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志就落實(shí)中辦、國(guó)辦通知要求，專門作出批示。近年來(lái)，我區(qū)重特大事件檔案工作規(guī)范化水平得到了有效提升，但還存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步健全完善重特大事件檔案工作制度，全面提升重特大事件檔案工作規(guī)范化、法治化水平，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)辦好兩件大事、服務(wù)人民群眾，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。二、主要內(nèi)容《辦法》共25條，明確了重特大事件檔案管理工作的適用范圍、工作職責(zé)，規(guī)定了重特大事件檔案工作的體制機(jī)制、管理要求、開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容。（一）關(guān)于重特大事件檔案工作的體制機(jī)制?！掇k法》規(guī)定重特大事件檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重特大事件檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)作的原則。規(guī)定旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用相關(guān)經(jīng)費(fèi)做好重特大事件檔案工作。建立重特大事件應(yīng)對(duì)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)將檔案部門列為成員單位，并明確了旗縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、檔案部門和專門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)等單位的職責(zé)。提出檔案館可提前參與重特大事件檔案工作，采取拍照、錄音、錄像等方式直接形成重特大事件檔案，并負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)重特大事件檔案接收征集、集中保管、編研開(kāi)發(fā)和提供利用。（二）關(guān)于重特大事件檔案工作的管理要求。《辦法》規(guī)定重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門和參與單位應(yīng)當(dāng)將重特大事件文件材料納入本單位歸檔范圍和檔案保管期限表進(jìn)行統(tǒng)一管理。專門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定重特大事件文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)檔案主管部門審核同意后施行。重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門、參與單位和專門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重特大事件檔案工作與重特大事件應(yīng)對(duì)工作同步推進(jìn)，在重特大事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)完成歸檔工作。（三）關(guān)于重特大事件檔案的開(kāi)發(fā)利用?！掇k法》規(guī)定檔案館和旗縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)研判重特大事件檔案利用需求，簡(jiǎn)化優(yōu)化檔案利用流程，建立重特大事件檔案查詢利用快速響應(yīng)機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動(dòng)重特大事件檔案信息共享共用，通過(guò)檔案編研、重特大事件典型案例庫(kù)建設(shè)等形式，發(fā)揮檔案工作存史資政育人作用，為重特大事件應(yīng)對(duì)提供決策參考。三、特色亮點(diǎn)一是強(qiáng)化各部門間協(xié)同配合?！掇k法》進(jìn)一步落實(shí)《通知》要求，壓實(shí)各地區(qū)各部門單位工作責(zé)任，健全完善重特大事件應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，明確檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任部門單位之間、單位業(yè)務(wù)部門與檔案部門之間的信息共享共用，密切單位間工作配合，協(xié)同推進(jìn)重特大事件檔案工作。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檔案主管部門對(duì)重特大事件檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重特大事件發(fā)生后，責(zé)任部門單位在開(kāi)展應(yīng)急處置時(shí)，要同步做好檔案工作并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)檔案主管部門。二是加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)。為真實(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄重特大事件發(fā)生全過(guò)程，《辦法》要求，在完整收集傳統(tǒng)載體檔案的同時(shí)，要加大照片、錄音、錄像和實(shí)物檔案的收集力度。重特大事件記錄不完整的，要通過(guò)媒體信息采集、口述信息采錄、社會(huì)征集等方式及時(shí)予以補(bǔ)充。負(fù)責(zé)對(duì)重特大事件進(jìn)行宣傳報(bào)道的新聞媒體應(yīng)當(dāng)在報(bào)道活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)移交形成的照片、錄音、錄像等相關(guān)材料。三是建立重特大事件檔案工作日志?！掇k法》首次提出，在重特大事件應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，各責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)建立工作日志，真實(shí)全面記錄重特大事件應(yīng)對(duì)工作情況，并將工作日志列入歸檔范圍永久保管。各地區(qū)各部門單位要把在應(yīng)對(duì)處置重特大事件過(guò)程中建立工作日志擺上重要議事日程，與應(yīng)對(duì)處置重特大事件相關(guān)各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。責(zé)任部門單位要結(jié)合實(shí)際，建立完善應(yīng)對(duì)處置重特大事件工作日志，規(guī)范日志格式和內(nèi)容，明確記錄、審核、保管辦法，全面真實(shí)記載重特大事件各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作情況，確保各要素完整、各環(huán)節(jié)有記錄、全過(guò)程可回溯。各級(jí)檔案主管部門要將重特大事件檔案工作和建立應(yīng)對(duì)處置重特大事件工作日志列入檔案行政執(zhí)法檢查、檔案工作績(jī)效考核等重點(diǎn)內(nèi)容推動(dòng)落實(shí)到位。

    2024-09-16
  • 文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2024版）》解讀

    近日 ，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案(2024版)》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。此次《預(yù)案》修訂 ，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神 ，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求 ，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線 ，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)和做法 ，緊盯新時(shí)期防汛抗旱工作任務(wù)要求 ，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi) ，重點(diǎn)對(duì)自治區(qū)防汛抗旱組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、后期處置、應(yīng)急保障、進(jìn)行了全面規(guī)范完善。一、進(jìn)一步完善組織指揮體系?！额A(yù)案》明確自治區(qū)防汛抗旱指揮部組織體系、職能職責(zé) ，充分發(fā)揮自治區(qū)防汛抗旱指揮部對(duì)全區(qū)防汛抗旱工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用 ，推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì) ，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù) ，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主的各級(jí)各部門分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的指揮機(jī)制。明確了非成員單位也需要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則履行防汛抗旱相關(guān)職能職責(zé)。特別明確了地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求 ，使防汛抗旱指揮系統(tǒng)更加系統(tǒng)完善。二、進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)防預(yù)警機(jī)制。預(yù)案從壓實(shí)責(zé)任、信息準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、督導(dǎo)檢查等方面對(duì)各級(jí)各部門預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備做了詳細(xì)明確；從氣象信息、水情信息、工程信息、洪澇災(zāi)情信息、旱情信息、凌情信息、城市內(nèi)澇信息、山洪地質(zhì)災(zāi)害信息等方面對(duì)各級(jí)各部門預(yù)防預(yù)警行動(dòng)做了詳細(xì)闡述。三、進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)。《預(yù)案》聚焦提升應(yīng)急處置效能 ，從防汛、防凌、抗旱3個(gè)類別分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)級(jí)別明確了應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、基本要求及響應(yīng)措施進(jìn)行了調(diào)整完善 ，并對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和結(jié)束作了明確。(一)在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序里增加了“氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、自然資源等部門根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警信息 ，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等 ，向自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議 ，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室組織會(huì)商研判后 ，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)”。(二)啟動(dòng)響應(yīng)簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、啟動(dòng)響應(yīng)后會(huì)商研判組織領(lǐng)導(dǎo)、防汛應(yīng)急響應(yīng)期間坐鎮(zhèn)指揮領(lǐng)導(dǎo)重新做了梳理 ，梳理后定位在四級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)防辦負(fù)責(zé) ，二級(jí)、一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)防指負(fù)責(zé)。四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)防辦常務(wù)副主任或副主任負(fù)責(zé) ，三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)防辦主任負(fù)責(zé) ，二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)防指常務(wù)副總指揮、副總指揮(分管水利副主席)負(fù)責(zé) ，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)防指總指揮(或委托常務(wù)副總指揮)負(fù)責(zé)。(三)防汛啟動(dòng)條件中增加了“根據(jù)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警 ，經(jīng)會(huì)商研判 ，認(rèn)定有必要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)”作為防汛四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件之一；將“根據(jù)氣溫預(yù)測(cè)和來(lái)水流量分析 ，開(kāi)河期可能發(fā)生“武開(kāi)河” ，經(jīng)會(huì)商研判 ，有必要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)”作為啟動(dòng)防凌四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的條件；對(duì)洪水量級(jí)和險(xiǎn)情情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件進(jìn)行了重新梳理。(四)應(yīng)急響應(yīng)措施中 ，在聯(lián)合值守中分層次明確了參與值守人員 ，總體定位為四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)或業(yè)務(wù)人員參與聯(lián)合值守 ，三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由行業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參與聯(lián)合值守 ，二級(jí)、一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人參與聯(lián)合值守。四、進(jìn)一步優(yōu)化完善搶險(xiǎn)救援和后期處置有關(guān)內(nèi)容?！额A(yù)案》從救援力量、救援開(kāi)展、救援實(shí)施和情景構(gòu)建等四個(gè)方面對(duì)搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行了細(xì)化；從災(zāi)害救助、恢復(fù)重建、社會(huì)捐贈(zèng)、災(zāi)害保險(xiǎn)、評(píng)估總結(jié)5個(gè)方面對(duì)后期處置進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào))的要求 ，對(duì)預(yù)案的修訂、更新、完善進(jìn)行了修改。

    2024-07-26
  • 文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》政策解讀

    一、制定背景國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算自2012年開(kāi)始試編，結(jié)合自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)的管理實(shí)際，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)與改進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，對(duì)現(xiàn)行的自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)管理辦法進(jìn)行修訂完善，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。二、基本框架《辦法》共九部分39條，對(duì)管理職責(zé)、收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績(jī)效管理等方面作出了規(guī)范要求。第一章總則。制定依據(jù)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念、實(shí)施范圍和編制原則。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，明確納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)既包括自治區(qū)國(guó)資委、財(cái)政廳等部門監(jiān)管的企業(yè)，也包括黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資設(shè)立的企業(yè)。第二章管理職責(zé)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。第三章收支范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按一定比例上交的應(yīng)交利潤(rùn)收入，國(guó)有控股、參股企業(yè)的股利股息收入，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，清算收入和其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算外，主要用于國(guó)有企業(yè)資本金注入、解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。第四章預(yù)算編制。規(guī)范預(yù)算草案編制內(nèi)容和流程，預(yù)算草案編報(bào)流程為：國(guó)資預(yù)算企業(yè)申報(bào)收支計(jì)劃，國(guó)資預(yù)算單位提出建議草案，自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)籌編制預(yù)算草案，自治區(qū)人民政府審定預(yù)算草案，自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案。第五章預(yù)算執(zhí)行。明確國(guó)有資本收益上交程序、資金分配審批程序、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑程序等。第六章決算。規(guī)范決算草案編制與審批流程。第七章績(jī)效管理。說(shuō)明預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等。第八章監(jiān)督。規(guī)定預(yù)決算公開(kāi)、罰則等事項(xiàng)。第九章附則。三、特點(diǎn)及亮點(diǎn)一是管理制度“三合一”。將《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法>的通知》（內(nèi)財(cái)工〔2010〕1166號(hào)）的主要內(nèi)容修訂后，作為第四章預(yù)算編制的主要內(nèi)容；將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)直屬企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕198號(hào)）的主要內(nèi)容修訂后，作為第三章收支范圍和第五章預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，形成了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總體框架性制度。二是管理過(guò)程“全覆蓋”。《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》通過(guò)總則、管理職責(zé)、收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督、附則，對(duì)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全過(guò)程管理作出了規(guī)范要求，重點(diǎn)對(duì)納入實(shí)施范圍、各管理環(huán)節(jié)的職責(zé)、加強(qiáng)收益收交、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)收支管理、落實(shí)績(jī)效管理等方面內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。三是績(jī)效管理“重實(shí)效”。為進(jìn)一步深入落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》中增加了預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)要求，規(guī)定預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。四、重點(diǎn)修訂內(nèi)容（一）擴(kuò)大自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。明確納入自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的是所有自治區(qū)本級(jí)國(guó)有一級(jí)企業(yè)：從經(jīng)濟(jì)類型上看，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)；從組織形式上看，包括公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位；從出資部門類型看，包括自治區(qū)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)部門監(jiān)管的企業(yè)（含金融企業(yè)）和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位出資的企業(yè)。此外，由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立，但未納入其（集團(tuán)）年度財(cái)務(wù)決算合并范圍的國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)，也視為一級(jí)企業(yè)納入自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。（二）建立健全收益上交機(jī)制。為確保收益應(yīng)交盡交，提高企業(yè)上交收益的積極性，《辦法》明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)收入的上交比例由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位按照分類分檔規(guī)則確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；規(guī)范國(guó)有控股、參股企業(yè)分紅行為，要求國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位提出的利潤(rùn)分配意見(jiàn)不應(yīng)低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平；規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)設(shè)置上交國(guó)有資本收益情況的考核指標(biāo)，并納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。明確自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)黨委、政府確定的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）改進(jìn)收支管理。明確編制收入預(yù)算時(shí)要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況合理測(cè)算，執(zhí)行中要確保利潤(rùn)申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，及時(shí)足額上交收益；強(qiáng)化預(yù)算支出審核，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，資本性支出按程序增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，費(fèi)用性支出嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擴(kuò)大使用范圍，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。（五）加大向一般公共預(yù)算調(diào)入力度支持保障和改善民生。為落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”的要求，明確調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于30%，更多用于保障和改善民生。

    2024-07-31