文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易管理辦法》政策解讀
2024年12月16日 ，自治區(qū)人民政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第273號(hào)），將于2025年3月1日起施行。
一、制定必要性
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。近年來(lái)，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共資源交易工作的安排部署，不斷加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域制度建設(shè)，深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，公共資源交易市場(chǎng)迅速發(fā)展，公共資源配置效益明顯提高，公共資源交易平臺(tái)體系初步構(gòu)建。但是，公共資源交易領(lǐng)域仍存在管理體制不健全、平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、六類市場(chǎng)主體責(zé)任未壓實(shí)、公共服務(wù)供給不充分和監(jiān)管缺失等突出問(wèn)題。為有效整治問(wèn)題，填補(bǔ)制度漏洞，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管，亟需制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易管理辦法》，為深化公共資源交易領(lǐng)域改革、創(chuàng)新機(jī)制提供有力的法治保障。
二、出臺(tái)意義
（一）完善公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制。《辦法》規(guī)定，自治區(qū)人民政府以及盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，強(qiáng)化公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門(mén)的協(xié)同管理，并明確了公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門(mén)以及公共資源交易中心的職責(zé)。
（二）加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)整合共享?！掇k法》規(guī)定，公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一目錄管理，列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，推進(jìn)目錄清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋；規(guī)定自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)承擔(dān)全區(qū)公共資源一網(wǎng)交易門(mén)戶網(wǎng)站和綜合服務(wù)、綜合交易、綜合監(jiān)管等功能，整合共享全區(qū)各地區(qū)、各行業(yè)公共資源交易平臺(tái)資源，縱向聯(lián)通國(guó)家、盟市公共資源交易平臺(tái)，橫向?qū)由鐣?huì)信用信息平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享。
（三）優(yōu)化公共資源交易服務(wù)?！掇k法》規(guī)定，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化交易，公共資源交易平臺(tái)在項(xiàng)目受理、場(chǎng)地預(yù)約、信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)審、公示公告、合同簽訂、檔案管理等環(huán)節(jié)提供全流程電子化服務(wù)；公共資源交易平臺(tái)實(shí)時(shí)見(jiàn)證公共資源交易全過(guò)程，全面記錄項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家信息和交易信息，確保交易過(guò)程可溯可查；立足平臺(tái)公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)公共資源交易公開(kāi)透明、規(guī)范有序、便捷高效。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理?！掇k法》規(guī)定，公共資源交易實(shí)行行政監(jiān)督和平臺(tái)管理相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管模式，要求公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定、公布監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單、公共資源交易服務(wù)清單和公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開(kāi)目錄，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，加大信息公開(kāi)力度；提出了信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管措施；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方等主體的行為作了限制性規(guī)定，由于規(guī)章立法權(quán)限、處罰種類和罰款額度所限，在法律責(zé)任上規(guī)定違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》共七章四十八條，主要規(guī)定了公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督、管理和服務(wù)等內(nèi)容，具體如下：
第一章總則共九條，規(guī)定了《辦法》制訂目的、適用范圍、基本原則以及立法意義，明確了公共資源交易行政監(jiān)督部門(mén)、綜合管理機(jī)構(gòu)以及交易中心等各方主要職責(zé)。
第二章交易目錄共三條，規(guī)定了公共資源交易事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，明確了交易目錄的制定主體以及進(jìn)入規(guī)則。
第三章交易平臺(tái)共三條，規(guī)定了公共資源交易平臺(tái)功能、安全等級(jí)保護(hù)、交易信息安全、系統(tǒng)開(kāi)放對(duì)接等內(nèi)容。
第四章全流程電子化交易共十五條，明確了進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目受理、信息發(fā)布、開(kāi)評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑投訴等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程電子化，并對(duì)交易各環(huán)節(jié)進(jìn)行具體闡述。
第五章監(jiān)督管理共十三條，明確了公共資源交易實(shí)行“行政監(jiān)督+平臺(tái)管理”相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管模式，明確了行政監(jiān)督部門(mén)和綜合管理機(jī)構(gòu)在交易協(xié)同監(jiān)管中的職能職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、交易平臺(tái)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)“六方主體”的行為作出了禁止性規(guī)定，特別是加強(qiáng)了對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理。
第六、七章法律責(zé)任和附則共五條，明確了已經(jīng)列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目未通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的以及公共資源交易管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的法律責(zé)任，以及交易主體范圍和生效時(shí)間。
蒙公網(wǎng)安備 15010502000333號(hào)
