內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2014〕20號）精神，切實加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：?

　　一、總體要求?

　　切實改變自治區(qū)在城市快速發(fā)展過程中地下管線建設(shè)規(guī)模不足、質(zhì)量不高、管理水平粗放的現(xiàn)狀，系統(tǒng)解決當前地下管線權(quán)屬各自為政、道路重復(fù)開挖、缺乏協(xié)調(diào)機制，安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問題，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，保障城市安全運行。?

　　二、總體目標?

　　2015年底前，基本完成20個設(shè)市城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭到2020年底完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；力爭到2025年底建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。?

　　三、加強城市地下管線規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理?

　?。ㄒ唬┛茖W編制規(guī)劃，嚴格審批備案程序。?

　　各地區(qū)城市人民政府在編制或修編城市總體規(guī)劃時，要按照《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）有關(guān)規(guī)定，編制地下管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類地下管線總體布局、規(guī)模、走向。編制城市地下管線綜合規(guī)劃時，應(yīng)加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、電網(wǎng)、通信等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，對各類地下管線及其附屬設(shè)施的具體位置、用地界線等做出綜合確定。?

　　地級市人民政府應(yīng)適時開展地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時，要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，履行報批、備案程序。?

　　（二）嚴格規(guī)劃管理，加大監(jiān)督力度。?

　　各地區(qū)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線權(quán)屬單位在新建、改建、擴建地下管線工程前，要依法向當?shù)爻鞘腥嗣裾青l(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。自本實施意見發(fā)布之日起，地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位要向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實，經(jīng)核實符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格證》。建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案時，應(yīng)提交該工程的規(guī)劃核實合格證。地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料，并報送同級城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機構(gòu)存檔。各級人民政府要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，嚴格查處未按批準的規(guī)劃進行建設(shè)和未辦理規(guī)劃許可手續(xù)而建設(shè)違法違規(guī)行為。?

　　四、統(tǒng)籌地下管線工程建設(shè)，提高建設(shè)水平?

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。?

　　按照“先地下、后地上”的原則，合理安排地下管線的建設(shè)時序。各行業(yè)主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，編制城市道路年度建設(shè)計劃和各行業(yè)地下管線年度建設(shè)計劃，并做好相互銜接工作。各城市應(yīng)根據(jù)城市地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)計劃的原則，兼顧地下管線系統(tǒng)運行需求，統(tǒng)籌安排城市道路建設(shè)和城市地下管線建設(shè)。?

　　新建、改建、擴建的道路交付后5年內(nèi)，大修的道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準，履行相關(guān)審批手續(xù)，并向社會公告。?

　?。ǘ﹪栏褚?guī)范建設(shè)行為。?

　　城市地下管線工程建設(shè)項目應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要切實落實施工安全管理制度，明確相關(guān)責任人，確保施工作業(yè)安全。對于可能損害地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位要與管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施；對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當立即停工，并及時通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費用由責任單位承擔。對因違法違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為，要依法追究責任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門存檔，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責。地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理施工許可手續(xù)。?

　　五、穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)?

　　呼和浩特市、包頭市繼續(xù)做好地下綜合管廊試點工作，探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。?

　　新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)，符合技術(shù)安全標準、具備相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)按照綜合管廊模式建設(shè)；改建、擴建城市主干道路，現(xiàn)階段沒有能力采用綜合管廊模式的，應(yīng)當為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。?

　　城市舊城區(qū)改造，符合技術(shù)安全標準、具備相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當采用地下管線綜合管廊技術(shù)；尚不具備條件的，地下管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當將架空線路改造為地下管線。?

　　地下管線綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的需要，按照綜合管廊建設(shè)標準，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預(yù)留空間容量。?

　　地下管線綜合管廊的日常維護管理，由城市人民政府根據(jù)地區(qū)實際確定。城市人民政府應(yīng)制定地下管線綜合管廊的具體實施辦法和使用管理制度。?

　　六、加強地下管線改造維護，消除安全隱患?

　?。ㄒ唬┘哟罄吓f管線改造力度。?

　　改造使用年限超過30年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的給排水及供熱管網(wǎng)。推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線，要及時進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道，要進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。?

　?。ǘ┘訌娋S修養(yǎng)護。?

　　城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門負責組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案。各地下管線行業(yè)主管部門和地下管線權(quán)屬、管理單位，應(yīng)當制定相應(yīng)的安全應(yīng)急處置專項預(yù)案?！?

　　地下管線權(quán)屬、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責。要按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；建立地下管線巡護制度，開展日常巡查和定期維護，做好相關(guān)記錄；對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及的區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運行；定期開展應(yīng)急演練；發(fā)生地下管線事故后，按照應(yīng)急預(yù)案組織實施搶修，并向有關(guān)行業(yè)主管部門報告。?

　?。ㄈ┫踩[患。?

　　各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。要加大清理拆除占壓地下管線違法建（構(gòu)）筑物工作力度。對廢棄和“無主”管線進行清查、登記，明確責任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源；其余廢棄管線應(yīng)在道路新（改、擴）建時予以拆除。要加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。要按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。?

　　七、加強管線普查，建立完善地下管線檔案信息管理?

　?。ㄒ唬┳龊玫叵鹿芫€普查工作。?

　　各城市人民政府要高度重視地下管線普查工作。2012年已完成地下管線普查的城市，要做好近兩年新增地下管線的補測工作；5年內(nèi)未進行普查的城市，要抓緊制定普查方案，落實資金，2015年年底前基本完成地下管線普查工作。重點掌握地下管線基本情況、運行情況、存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，積極配合做好普查工作。軍隊普查成果按照相關(guān)規(guī)定管理。城市地下管線普查成果驗收后，應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)規(guī)定，移交所在城市城建檔案機構(gòu)歸檔。?

　?。ǘ┙⒑屯晟菩畔⑾到y(tǒng)。?

　　各城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步完善城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。駐軍單位按照軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一要求組織實施。要實施系統(tǒng)的動態(tài)管理，將管線普查、補測結(jié)果及時進行整理并錄入信息系統(tǒng)，同時要及時更新數(shù)據(jù)。各有關(guān)部門要加強系統(tǒng)的日常維護管理，及時溝通，促進信息共享。未建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)的城市，2015年底前完成信息系統(tǒng)的建立。地下管線工程的建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可管理應(yīng)以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理。?

　　八、落實地方責任，加強組織領(lǐng)導?

　?。ㄒ唬┞鋵嵉胤截熑?。?

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加大對全區(qū)城市地下空間和管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)工作力度。?

　　城市人民政府作為責任主體，要切實履行職責，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，合理安排地下管線、地下交通設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供資金保障。?

　　城市人民政府要建立地下管線管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，研究解決有關(guān)地下管線重大事項。?

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。?

　　各地區(qū)要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制,明確牽頭部門，組織有關(guān)部門和單位加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同研究加強地下管線建設(shè)管理的政策措施，及時解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊和地方的重大問題和突發(fā)事故。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門負責城市地下管線綜合管理，發(fā)展改革部門要將城市地下管線建設(shè)改造納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)投資規(guī)劃，財政、通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門要各司其職，密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。?

　　九、加大政策支持?

　　要加快城市建設(shè)投融資體制改革。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效控制風險的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各級政府部門要優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。?

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