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索 引 號 主題分類 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護 \ 城鄉(xiāng)建設(shè)(含住房)
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳 文  號 內(nèi)政辦字[2006]77號
成文日期 2006-03-14
索 引 號
主題分類 城鄉(xiāng)建設(shè)(含住房)
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳
文  號 內(nèi)政辦字[2006]77號
成文日期 2006-03-14

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造指導意見的通知

發(fā)布日期:2006-03-14 11:50 
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各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局:

  經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳組織制定的《關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

  二○○六年三月十四日       

關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導意見

(自治區(qū)建設(shè)廳   二〇〇六年三月)

  近年來,我區(qū)各項事業(yè)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程逐年加快,截至目前,城鎮(zhèn)化率已達到48%。但是,城市的發(fā)展越來越受到土地、環(huán)境、人口、資源等因素的制約,特別是一些原來處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或土地被征用、行政區(qū)已融入城區(qū)的村落嚴重滯后于周邊發(fā)展,游離于現(xiàn)代城市管理之外,形成了“城中村”?!俺侵写濉逼毡榇嬖诘耐恋刭Y源利用率低、違章建筑數(shù)量大、居住環(huán)境惡劣、社會治安隱患多和村民就業(yè)困難等問題,嚴重制約著城市的發(fā)展。

  “城中村”的存在有其歷史和現(xiàn)實的原因,特別是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中,“城中村”的城鄉(xiāng)二元體制(戶籍、土地、行政管理、社會保障、文化教育等)沒有改變,造成利益分配格局的進一步拉大,在城市發(fā)展中,“城中村”整體上處于邊緣化狀態(tài)。同時,過去城市發(fā)展是以“增量”土地擴張為主,對“城中村”的存量土地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā),監(jiān)管缺位,其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,生產(chǎn)方式、生活方式等仍保留著濃厚的農(nóng)村特征,因而也影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和城市整體規(guī)劃的有效實施。

  為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的決策部署,從2005年開始,呼和浩特市、包頭市在自治區(qū)人民政府主導下,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,對“城中村”進行統(tǒng)一規(guī)劃改造,收到了一些成效,取得了一些經(jīng)驗,其他城市也在逐步開展這項工作。為保障全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造的有序進行,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會的目標,自治區(qū)人民政府決定用5年左右的時間,基本完成盟行政公署、市人民政府駐地城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)“城中村”的規(guī)劃改造任務(wù)。為此,提出如下指導意見。

  一、指導思想和基本原則、總體目標

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  堅持以人為本的科學發(fā)展觀,以改善人居環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標,以城市總體規(guī)劃為依據(jù),以整合土地資源、集約利用土地為核心,以控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村改居為重點,促進“城中村”在生產(chǎn)、生活、管理及社會文明等方面與城區(qū)同步發(fā)展。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  1.規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針,將“城中村”改造納入城市近期建設(shè)規(guī)劃,以明確用地性質(zhì)、功能分區(qū)為重點編制好控制性詳規(guī),合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會公共配套設(shè)施等建設(shè),并作為“城中村”改造的強制性規(guī)劃條件加以落實。

  2.政府主導、政策配套原則。各級人民政府要把握“城中村”改造的方向,通過規(guī)劃和政策的引導調(diào)控,確保在改造過程中維護公共利益和社會公平。要按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)政策,針對原村民房屋和土地流轉(zhuǎn)、違章建筑處理、拆遷補償安置、村集體資產(chǎn)處置和集體經(jīng)濟發(fā)展、改造資金籌措、村民生活和就業(yè)等問題在規(guī)劃改造時提出具體解決辦法。

  3.分類指導、分步實施原則。對“城中村”改造要根據(jù)不同地區(qū)土地性質(zhì)、村民身份類別劃分不同類型,實行分類指導,不搞一刀切。要在統(tǒng)一規(guī)劃布局前提下分步實施,先局部、后全面,制定滾動實施計劃,確保改造一個,成功一個。

  4.統(tǒng)籌兼顧、綜合改造原則。以制度改革和機制創(chuàng)新為基礎(chǔ),綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)等手段進行改造,既要實現(xiàn)“城中村”空間物質(zhì)形態(tài)改變,又要推進其社會管理形態(tài)和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。

  5.市場運作、維護權(quán)益原則?!俺侵写濉备脑煲l(fā)揮社會各方面的作用,在堅持政府調(diào)控引導前提下,采取市場籌資、多元化投入的辦法,加大改造資金籌集力度。 要堅持維護集體經(jīng)濟和村民的合法權(quán)益,處理好村民的現(xiàn)實利益和長遠利益之間的關(guān)系,處理好村民、村集體和開發(fā)商之間的利益和合作關(guān)系。

 ?。ㄈ┛傮w目標。

  以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標,通過改造,使“城中村”在居住環(huán)境、管理體制、經(jīng)濟發(fā)展和社會文明等方面與城市全面融合。實現(xiàn)生活環(huán)境和質(zhì)量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變,管理體制從村委會向城市社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。促進城市土地資源空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升城市實力和現(xiàn)代化水平。

  二、政策保障

 ?。ㄒ唬┱{(diào)整理順規(guī)劃管理體制?!俺侵写濉备脑煲?guī)劃由各盟市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門按照自治區(qū)批準的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求進行編制,規(guī)劃要打破原行政村建制,制訂功能分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī),使規(guī)劃落實到每一個地塊。改造規(guī)劃應考慮各地資源、環(huán)境因素,保護弱勢群體利益。強化規(guī)劃的剛性約束力,凡在“城中村”改造范圍內(nèi)的單位、個體,不論其隸屬關(guān)系,都必須服從規(guī)劃統(tǒng)一管理,按要求進行開發(fā)建設(shè)。

 ?。ǘ┩晟仆恋卣?,妥善處置集體資產(chǎn)?!俺侵写濉备脑毂仨毥鉀Q好土地和房屋產(chǎn)權(quán)混亂、村集體財產(chǎn)流失問題。要積極推進集體經(jīng)濟的改制,對村集體資產(chǎn)清晰量化,采取置換、征購入股等形式,保障集體經(jīng)濟改制后的收益和村民的利益。實施改造的“城中村”,在村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城市居民后,原村集體所有土地應及時依法征用轉(zhuǎn)為國有土地,核發(fā)國有土地使用權(quán)證書,并對地上建筑物辦理城市房屋產(chǎn)權(quán)證書。城市人民政府必須壟斷一級土地市場,嚴格執(zhí)行法定程序,嚴格禁止私自出讓土地和村集體違規(guī)自行開發(fā)房地產(chǎn)。

 ?。ㄈ┣袑嵕S護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。對經(jīng)批準實施改造的“城中村”,要做好拆遷安置,切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。在具體運作中,要堅持政府主導和市場運作相結(jié)合,根據(jù)城市發(fā)展、功能定位和區(qū)位條件,統(tǒng)一規(guī)劃、同步配套,科學合理地開展拆遷安置工作?!俺侵写濉备脑旌徒ㄔO(shè)要按照政策向拆遷戶提供拆遷安置房或?qū)嵭胸泿叛a償,具體補償安置辦法由各地視具體情況,按國家和自治區(qū)要求出臺相應政策。

 ?。ㄋ模╆P(guān)注實施改造的“城中村”農(nóng)民的生存和發(fā)展。為確保實施改造的“城中村”農(nóng)民增加收入,必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。村民變?yōu)槭忻窈?,各級勞動部門除對原村民進行免費培訓外,還要優(yōu)先為就業(yè)困難的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供就業(yè)服務(wù)。要實施與城市居民統(tǒng)一的最低生活保障,并在征用耕地、收回宅基地的同時建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等為主體的社會保障制度。

 ?。ㄎ澹┙o予政策優(yōu)惠和規(guī)費減免。在“城中村”改造過程中,各地應出臺優(yōu)惠政策,吸引各方參與“城中村”改造,對各部門收取的規(guī)費,可按下限、減收、緩收等方式收取或免征。涉及檢測、設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理等社會中介機構(gòu)的服務(wù)性收費,由項目業(yè)主按規(guī)范要求公開選擇確定;企業(yè)性收費按核定標準的下限收取。對村民房屋拆遷安置,其稅費可比照經(jīng)濟適用房實行減免。

 ?。┘哟筘斦徒鹑诜龀至Χ取?006年開始,實施“城中村”改造地區(qū)所在盟市應整合各類財政資金,努力保證對“城中村”改造的財政投入。各盟市財政應設(shè)立“城中村改造專項資金”,加強對“城中村”改造規(guī)劃、相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。“城中村”土地出讓金實行資金封閉運行、集中管理,主要用于“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障。要協(xié)調(diào)金融機構(gòu),積極申請貸款用作“城中村”改造的部分啟動資金,貸款資金可由“城中村”改造后的土地收益中償還。同時,自治區(qū)將從2006年開始,安排一定額度的獎勵和補助資金,鼓勵和支持各地搞好“城中村”規(guī)劃改造工作。

  申請自治區(qū)補助的“城中村”改造項目,應符合以下條件:

  1.必須是按照評審批復的改造規(guī)劃在建成區(qū)范圍內(nèi)實施改造的建制村。

  2.完成村民向城市居民的身份轉(zhuǎn)換。

  3.宅基地房屋權(quán)屬已變更或統(tǒng)一由城市房地產(chǎn)部門管理。

  4.基本明確或已實施土地由集體所有向全民所有變更登記,并納入當?shù)爻鞘型恋厥諆Ψ秶?/p>

  5.對原村民就業(yè)和社會保障已統(tǒng)一納入到所在地城市安排。市政公用和公共事業(yè)設(shè)施與周邊城區(qū)實施統(tǒng)一配套建設(shè)。

  自治區(qū)將根據(jù)以上條件和改造村莊面積大小、人口多少確定引導性補助或獎勵資金額度。同時,自治區(qū)將在每年12月份對改造后的“城中村”組織驗收。

  三、組織領(lǐng)導

  “城中村”改造工作是一項政策性強、工作量大的系統(tǒng)工程,必須在各級人民政府指導下實施。自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組負責對全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的協(xié)調(diào)指導,并對改造工作組織驗收檢查,考核結(jié)果作為評價干部工作實績的重要依據(jù)。各盟市主要領(lǐng)導及相應機構(gòu),要擔負起對“城中村”規(guī)劃改造工作的組織領(lǐng)導責任,認真貫徹落實自治區(qū)人民政府對“城中村”規(guī)劃改造的工作要求,加強對“城中村”改造的宣傳教育,結(jié)合實際制訂具體工作方案和工作進度。國土、財政、發(fā)展改革、民政、公安、社保、金融、稅務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)等部門要按照職責分工明確責任,密切配合,以確保我區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的順利完成。




信息來源:自治區(qū)人民政府辦公廳

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