內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造指導意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳組織制定的《關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年三月十四日       

關(guān)于做好“城中村”規(guī)劃改造的指導意見

（自治區(qū)建設(shè)廳   二〇〇六年三月）

　　近年來，我區(qū)各項事業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程逐年加快，截至目前，城鎮(zhèn)化率已達到48%。但是，城市的發(fā)展越來越受到土地、環(huán)境、人口、資源等因素的制約，特別是一些原來處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或土地被征用、行政區(qū)已融入城區(qū)的村落嚴重滯后于周邊發(fā)展，游離于現(xiàn)代城市管理之外，形成了“城中村”?！俺侵写濉逼毡榇嬖诘耐恋刭Y源利用率低、違章建筑數(shù)量大、居住環(huán)境惡劣、社會治安隱患多和村民就業(yè)困難等問題，嚴重制約著城市的發(fā)展。

　　“城中村”的存在有其歷史和現(xiàn)實的原因，特別是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，“城中村”的城鄉(xiāng)二元體制（戶籍、土地、行政管理、社會保障、文化教育等）沒有改變，造成利益分配格局的進一步拉大，在城市發(fā)展中，“城中村”整體上處于邊緣化狀態(tài)。同時，過去城市發(fā)展是以“增量”土地擴張為主，對“城中村”的存量土地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，監(jiān)管缺位，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，生產(chǎn)方式、生活方式等仍保留著濃厚的農(nóng)村特征，因而也影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和城市整體規(guī)劃的有效實施。

　　為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的決策部署，從2005年開始，呼和浩特市、包頭市在自治區(qū)人民政府主導下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對“城中村”進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，收到了一些成效，取得了一些經(jīng)驗，其他城市也在逐步開展這項工作。為保障全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造的有序進行，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會的目標，自治區(qū)人民政府決定用5年左右的時間，基本完成盟行政公署、市人民政府駐地城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)“城中村”的規(guī)劃改造任務(wù)。為此，提出如下指導意見。

　　一、指導思想和基本原則、總體目標

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　　堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以改善人居環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以整合土地資源、集約利用土地為核心，以控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村改居為重點，促進“城中村”在生產(chǎn)、生活、管理及社會文明等方面與城區(qū)同步發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，將“城中村”改造納入城市近期建設(shè)規(guī)劃，以明確用地性質(zhì)、功能分區(qū)為重點編制好控制性詳規(guī)，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會公共配套設(shè)施等建設(shè)，并作為“城中村”改造的強制性規(guī)劃條件加以落實。

　　2.政府主導、政策配套原則。各級人民政府要把握“城中村”改造的方向，通過規(guī)劃和政策的引導調(diào)控，確保在改造過程中維護公共利益和社會公平。要按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)政策，針對原村民房屋和土地流轉(zhuǎn)、違章建筑處理、拆遷補償安置、村集體資產(chǎn)處置和集體經(jīng)濟發(fā)展、改造資金籌措、村民生活和就業(yè)等問題在規(guī)劃改造時提出具體解決辦法。

　　3.分類指導、分步實施原則。對“城中村”改造要根據(jù)不同地區(qū)土地性質(zhì)、村民身份類別劃分不同類型，實行分類指導，不搞一刀切。要在統(tǒng)一規(guī)劃布局前提下分步實施，先局部、后全面，制定滾動實施計劃，確保改造一個，成功一個。

　　4.統(tǒng)籌兼顧、綜合改造原則。以制度改革和機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)等手段進行改造，既要實現(xiàn)“城中村”空間物質(zhì)形態(tài)改變，又要推進其社會管理形態(tài)和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。

　　5.市場運作、維護權(quán)益原則?！俺侵写濉备脑煲l(fā)揮社會各方面的作用，在堅持政府調(diào)控引導前提下，采取市場籌資、多元化投入的辦法，加大改造資金籌集力度。 要堅持維護集體經(jīng)濟和村民的合法權(quán)益，處理好村民的現(xiàn)實利益和長遠利益之間的關(guān)系，處理好村民、村集體和開發(fā)商之間的利益和合作關(guān)系。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標，通過改造，使“城中村”在居住環(huán)境、管理體制、經(jīng)濟發(fā)展和社會文明等方面與城市全面融合。實現(xiàn)生活環(huán)境和質(zhì)量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，管理體制從村委會向城市社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。促進城市土地資源空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市實力和現(xiàn)代化水平。

　　二、政策保障

　　（一）調(diào)整理順規(guī)劃管理體制。“城中村”改造規(guī)劃由各盟市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門按照自治區(qū)批準的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求進行編制，規(guī)劃要打破原行政村建制，制訂功能分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使規(guī)劃落實到每一個地塊。改造規(guī)劃應考慮各地資源、環(huán)境因素，保護弱勢群體利益。強化規(guī)劃的剛性約束力，凡在“城中村”改造范圍內(nèi)的單位、個體，不論其隸屬關(guān)系，都必須服從規(guī)劃統(tǒng)一管理，按要求進行開發(fā)建設(shè)。

　?。ǘ┩晟仆恋卣撸咨铺幹眉w資產(chǎn)?！俺侵写濉备脑毂仨毥鉀Q好土地和房屋產(chǎn)權(quán)混亂、村集體財產(chǎn)流失問題。要積極推進集體經(jīng)濟的改制，對村集體資產(chǎn)清晰量化，采取置換、征購入股等形式，保障集體經(jīng)濟改制后的收益和村民的利益。實施改造的“城中村”，在村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城市居民后，原村集體所有土地應及時依法征用轉(zhuǎn)為國有土地，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并對地上建筑物辦理城市房屋產(chǎn)權(quán)證書。城市人民政府必須壟斷一級土地市場，嚴格執(zhí)行法定程序，嚴格禁止私自出讓土地和村集體違規(guī)自行開發(fā)房地產(chǎn)。

　　（三）切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。對經(jīng)批準實施改造的“城中村”，要做好拆遷安置，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。在具體運作中，要堅持政府主導和市場運作相結(jié)合，根據(jù)城市發(fā)展、功能定位和區(qū)位條件，統(tǒng)一規(guī)劃、同步配套，科學合理地開展拆遷安置工作?！俺侵写濉备脑旌徒ㄔO(shè)要按照政策向拆遷戶提供拆遷安置房或?qū)嵭胸泿叛a償，具體補償安置辦法由各地視具體情況，按國家和自治區(qū)要求出臺相應政策。

　　（四）關(guān)注實施改造的“城中村”農(nóng)民的生存和發(fā)展。為確保實施改造的“城中村”農(nóng)民增加收入，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。村民變?yōu)槭忻窈螅骷墑趧硬块T除對原村民進行免費培訓外，還要優(yōu)先為就業(yè)困難的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供就業(yè)服務(wù)。要實施與城市居民統(tǒng)一的最低生活保障，并在征用耕地、收回宅基地的同時建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等為主體的社會保障制度。

　?。ㄎ澹┙o予政策優(yōu)惠和規(guī)費減免。在“城中村”改造過程中，各地應出臺優(yōu)惠政策，吸引各方參與“城中村”改造，對各部門收取的規(guī)費，可按下限、減收、緩收等方式收取或免征。涉及檢測、設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理等社會中介機構(gòu)的服務(wù)性收費，由項目業(yè)主按規(guī)范要求公開選擇確定；企業(yè)性收費按核定標準的下限收取。對村民房屋拆遷安置，其稅費可比照經(jīng)濟適用房實行減免。

　?。┘哟筘斦徒鹑诜龀至Χ?。從2006年開始，實施“城中村”改造地區(qū)所在盟市應整合各類財政資金，努力保證對“城中村”改造的財政投入。各盟市財政應設(shè)立“城中村改造專項資金”，加強對“城中村”改造規(guī)劃、相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入?！俺侵写濉蓖恋爻鲎尳饘嵭匈Y金封閉運行、集中管理，主要用于“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障。要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，積極申請貸款用作“城中村”改造的部分啟動資金，貸款資金可由“城中村”改造后的土地收益中償還。同時，自治區(qū)將從2006年開始，安排一定額度的獎勵和補助資金，鼓勵和支持各地搞好“城中村”規(guī)劃改造工作。

　　申請自治區(qū)補助的“城中村”改造項目，應符合以下條件：

　　1.必須是按照評審批復的改造規(guī)劃在建成區(qū)范圍內(nèi)實施改造的建制村。

　　2.完成村民向城市居民的身份轉(zhuǎn)換。

　　3.宅基地房屋權(quán)屬已變更或統(tǒng)一由城市房地產(chǎn)部門管理。

　　4.基本明確或已實施土地由集體所有向全民所有變更登記，并納入當?shù)爻鞘型恋厥諆Ψ秶?/p>

　　5.對原村民就業(yè)和社會保障已統(tǒng)一納入到所在地城市安排。市政公用和公共事業(yè)設(shè)施與周邊城區(qū)實施統(tǒng)一配套建設(shè)。

　　自治區(qū)將根據(jù)以上條件和改造村莊面積大小、人口多少確定引導性補助或獎勵資金額度。同時，自治區(qū)將在每年12月份對改造后的“城中村”組織驗收。

　　三、組織領(lǐng)導

　　“城中村”改造工作是一項政策性強、工作量大的系統(tǒng)工程，必須在各級人民政府指導下實施。自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組負責對全區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的協(xié)調(diào)指導，并對改造工作組織驗收檢查，考核結(jié)果作為評價干部工作實績的重要依據(jù)。各盟市主要領(lǐng)導及相應機構(gòu)，要擔負起對“城中村”規(guī)劃改造工作的組織領(lǐng)導責任，認真貫徹落實自治區(qū)人民政府對“城中村”規(guī)劃改造的工作要求，加強對“城中村”改造的宣傳教育，結(jié)合實際制訂具體工作方案和工作進度。國土、財政、發(fā)展改革、民政、公安、社保、金融、稅務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)等部門要按照職責分工明確責任，密切配合，以確保我區(qū)“城中村”規(guī)劃改造工作的順利完成。