內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進一步深化體教融合推進

內(nèi)蒙古足球改革發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

2014年9月，國務院明確內(nèi)蒙古為全國第一個足球運動改革與發(fā)展試點省區(qū)。為認真貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）精神，按照國務院深化體教融合的工作部署，進一步推進足球改革發(fā)展試點工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。?

一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育工作和足球改革發(fā)展重要指示批示精神，進一步深化體教融合，繼續(xù)推進校園足球工作，優(yōu)化足球青訓體系，建成自治區(qū)三級青少年足球人才培養(yǎng)體系，暢通足球人才成長路徑，完善足球競賽體系，持續(xù)推進足球協(xié)會改革。到2025年，注冊青少年足球運動員達到5萬人，新增等級足球教練員5000人、等級裁判員1000人?；拘纬沙錆M活力的足球人才培養(yǎng)、組織、管理、競賽、市場開發(fā)、激勵保障機制，足球運動基礎設施不斷完善，足球人口不斷擴大，足球競技水平不斷提高，社會足球蓬勃開展，對外交流日益活躍，足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，足球文化氛圍更加濃厚。

二、主要任務

（一）建成三級青少年足球人才培養(yǎng)體系。

1.推進校園足球工作。持續(xù)加強校園足球試點旗縣（市、區(qū)）、特色校創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校類型，高中、初中、小學按1∶3∶6的基本比例合理匹配，并適當向寄宿制學校和九年一貫制學校傾斜。提升校園足球普及程度，培育校園足球文化，建立健全校園足球考核評價體系，完善校園足球管理監(jiān)督體系。將是否發(fā)現(xiàn)和輸送人才、有專項經(jīng)費、有等級足球教練員、有足球隊伍、有規(guī)范的賽事活動作為校園足球工作考核評價指標，列入對學校和當?shù)亟逃|(zhì)量評估體系。到2025年，校園足球特色校至少配備2名符合教學要求并持有中國足協(xié)D級以上等級資格證或同等水平的教練或教師；足球課全面列入教學課程，足球教學組織和課程推廣進一步加強，足球課程結(jié)構(gòu)、教學教研、考核評價等教學體系更加科學嚴謹，大、中、小學各學段全面開設足球課程，特色幼兒園和小學實現(xiàn)每周至少一節(jié)足球課。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會，各盟市按職責分工負責，以下均需各盟市參與，不再列出）

2.優(yōu)化足球青訓體系。以共建方式深度融合青少年足球、校園足球、職業(yè)足球三個體系，集中力量優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級足球青訓體系。在國家和自治區(qū)兩級校園足球試點縣、特色校、特色園的基礎上，評比創(chuàng)建自治區(qū)級校園足球示范縣、校、園。各旗縣（市、區(qū)）依托轄區(qū)內(nèi)的校園足球示范學校與業(yè)余體校共建旗縣級青少年足球訓練營，培養(yǎng)足球苗子，同步建設旗縣級代表隊。盟市依托本級校園足球示范學校與體校共建盟市級青少年足球訓練基地，培養(yǎng)有足球特長學生，同步建設盟市代表隊。自治區(qū)依托各級各類教育體育資源命名建立自治區(qū)級青少年足球訓練中心，培養(yǎng)有足球特長學生，同步建設自治區(qū)代表隊。引導社會力量廣泛參與創(chuàng)建青訓機構(gòu)，扶持國家北方足球訓練基地建設，引進社會資本和力量建設自治區(qū)足球訓練中心。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

3.深化體教共管機制。各級教育部門、體育部門要積極協(xié)同配合，實現(xiàn)對學生運動員的共同選拔、共同注冊、共同管理、共同參賽、共同認證，系統(tǒng)實施聯(lián)訓集訓、聯(lián)考聯(lián)招；建設統(tǒng)一的自治區(qū)青少年足球運動員管理系統(tǒng)，整合運動員注冊、參賽、管理、等級認證等工作；在現(xiàn)有注冊等級管理系統(tǒng)基礎上，建設全區(qū)統(tǒng)一的教練員、裁判員管理系統(tǒng)，強化足球教師、教練員的遴選、培訓、考核、選調(diào)、等級認證、紅黑名單等管理；在校園足球“主席杯”和青少年U系列錦標賽等競賽的基礎上，建設統(tǒng)一的青少年足球賽事管理平臺，全程納入報名參賽、資格審查、技術(shù)統(tǒng)計、成績發(fā)布等信息，全面提高自治區(qū)青少年足球青訓體系數(shù)字化技術(shù)水平。要在三級足球青訓體系內(nèi)，制定統(tǒng)一的青少年足球人口標準。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

4.暢通有足球特長學生成長成才路徑。研究制定有足球特長學生評價、升學保障等政策，探索靈活學籍等制度，采取綜合措施為有足球特長學生創(chuàng)造發(fā)展空間，為有意愿成為專業(yè)運動員的學生提供升學通道，解除后顧之憂。各級教育部門要結(jié)合實際制訂有足球特長學生貫通培養(yǎng)的具體辦法，形成一定區(qū)域內(nèi)各學段示范校間點對點的升學關(guān)系，布局好小學、初中和高中階段“直通車”升學渠道，允許有足球特長學生升學錄取時在各級青訓體系范圍內(nèi)的示范校間合理流動。教育部門負責制定相應錄取政策，體育部門負責制定遴選各級足球隊員專業(yè)測試標準。積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球?qū)W校。鼓勵區(qū)內(nèi)高校錄取有足球特長學生。有關(guān)高校每校至少帶動兩所高中，駐呼有關(guān)高校要幫扶其他盟市共同建立地區(qū)青訓模式。加強青少年足球?qū)W科建設和教學研究。教育部門要統(tǒng)籌做好足球?qū)W科專業(yè)布局，在區(qū)內(nèi)高?？茖W設置足球相關(guān)專業(yè)，積極爭取擴大有足球特長學生招生比例。鼓勵區(qū)內(nèi)本科院校與相關(guān)高職院?！敖Y(jié)對”共同培養(yǎng)足球人才，鼓勵設立品學兼優(yōu)的有足球特長學生專項獎學金制度。適應足球人才培養(yǎng)需求，推進具備條件的高校設立足球?qū)W院。自治區(qū)相關(guān)部門要支持青訓中心與職業(yè)俱樂部、高校多渠道構(gòu)建人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，選拔推薦優(yōu)秀運動員進入職業(yè)足球俱樂部、高校學習，支持擔任足球教師和教練員。（自治區(qū)教育廳、體育局、人力資源社會保障廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（二）努力推進職業(yè)足球發(fā)展。

5.為職業(yè)足球發(fā)展營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮職業(yè)足球的示范引領作用，整合資源，形成合理的政府、企業(yè)、個人多元投資結(jié)構(gòu)。鼓勵支持盟市和高校組建職業(yè)足球隊。積極引導、鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)、社會資本以冠名贊助、投資入股等多種方式支持職業(yè)俱樂部發(fā)展。職業(yè)足球俱樂部所在地盟行政公署、市人民政府要制定專項政策，多渠道為其發(fā)展壯大提供支持。支持大型體育場館成為職業(yè)足球俱樂部聯(lián)賽主場，營造主場濃厚氛圍，做好綜合服務保障。（自治區(qū)體育局、教育廳、國資委按職責分工負責）

（三）推動社會足球蓬勃發(fā)展。

6.完善社會足球服務體系。各級人民政府要切實履行足球場地設施建設的主體責任，堅持以便民為中心，將社會足球場地設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和年度用地計劃。加大資金投入，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共足球場地供給，建設一批簡易實用的非標準足球場地，創(chuàng)造條件滿足足球活動場地要求。加大足球社會體育指導員培訓力度，培育壯大足球志愿者隊伍，鼓勵其參與監(jiān)督維護社會足球場地設施、為各類足球比賽提供志愿服務。發(fā)揮群團組織力量，壯大足球社會組織，豐富足球活動，擴大足球人口，傳播足球文化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、民政廳、自然資源廳、體育局、教育廳、總工會、團委、婦聯(lián)、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

7.提高足球場地利用率。加強公共足球場地設施維護、使用和管理，提高運營能力和綜合效益。鼓勵采取公建民營、民辦公助、委托管理等方式，因地制宜建設、運維足球場地設施。公共足球場地要免費或低收費開放，引導機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位足球場地向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制，校園足球場地在空閑時間向社會開放。完善國家北方足球訓練基地功能，加強冬訓基地建設，積極探索“足球+”模式，吸引區(qū)內(nèi)外球隊入駐集訓。（自治區(qū)財政廳、體育局、教育廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（四）突出抓好足球改革發(fā)展重點。

8.深化足球協(xié)會改革。內(nèi)蒙古足球協(xié)會作為具有公益性、代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全區(qū)足球運動社團法人，要遵循章程、深化改革，加強黨的建設、健全運行機制、規(guī)范決策程序、激發(fā)自身活力。要團結(jié)全區(qū)足球力量，規(guī)范行業(yè)標準，發(fā)展完善自治區(qū)足球賽事體系。各盟市足球協(xié)會要加強規(guī)范化建設。鼓勵旗縣（市、區(qū)）建立足球協(xié)會，加強基層足球工作力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持足球協(xié)會改革發(fā)展，做好政策扶持、績效評估等工作。各級足球協(xié)會要努力推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，積極承接策劃賽事、培訓等業(yè)務，著力提升業(yè)務水平。（自治區(qū)體育局等有關(guān)部門、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

9.抓好重點地區(qū)足球改革。按照“優(yōu)先發(fā)展、重點突破”原則，選取4個盟市、10個旗縣（市、區(qū)）作為“十四五”期間足球改革發(fā)展重點地區(qū)，予以優(yōu)先支持，形成一批可復制、可推廣的模式、做法和經(jīng)驗。（自治區(qū)體育局、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（五）著力打造足球賽事體系。

10.優(yōu)化校園足球賽事體系。進一步豐富校內(nèi)足球活動，強化“校長杯”等足球賽事活動。進一步健全發(fā)展“主席杯”四級聯(lián)賽，夯實校園足球競賽體系，逐步在各地區(qū)及小學、初中、高中各學段推廣周末主客場聯(lián)賽。在幼兒園廣泛開展趣味性足球活動。幼兒園、小學階段比賽不以比賽成績?yōu)樵u價標準，更多設置技能展示、精神文明等鼓勵性獎項。（自治區(qū)教育廳、體育局按職責分工負責）

11.打造品牌賽事。進一步完善足球競賽體系,形成一體化競賽方案和年度競賽日歷。每年舉辦1屆全區(qū)中學生足球賽，以盟市為單位組隊參賽，探索主客場聯(lián)賽賽制，檢驗各地區(qū)足球青訓體系建設成效，活躍校園足球文化，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀足球運動員；每年舉辦1屆全區(qū)大學生足球賽，以高等院校為單位組隊參賽，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀職業(yè)球員和自治區(qū)足球集訓隊優(yōu)秀隊員；不斷擴大青少年U系列錦標賽、“體校杯”俱樂部聯(lián)賽參賽規(guī)模，通過賽事建立各級青訓隊伍之間的交流渠道，以賽促練、賽練結(jié)合、提高水平，積極參加全國青超聯(lián)賽；打造“內(nèi)蒙古足球超級聯(lián)賽”品牌，以盟市俱樂部為單位參賽，每年5月至次年4月以分區(qū)集中加主客場的形式舉辦，冠亞軍球隊獲得參加中國足協(xié)會員協(xié)會冠軍聯(lián)賽資格；大力支持盟市、旗縣（市、區(qū)）和社會力量創(chuàng)辦品牌賽事。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

12.廣泛開展社會足球活動。努力抓好社區(qū)足球、職工足球、干部足球等社會足球活動；積極推動開展籠式足球、雪地足球、沙灘足球等特色足球賽事；支持群團組織、社會各界舉辦形式多樣的群眾性足球賽事活動。積極引進國際、國內(nèi)有影響的賽事活動。（自治區(qū)體育局、教育廳等有關(guān)部門、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（六）加強足球教練員、教師和裁判員隊伍建設。

13.強化隊伍建設。完善分級培訓制度，加大高水平教練員、教師、裁判員培訓力度。強化足球師資培養(yǎng)培訓，共享教體資源，制訂考培官、講師遴選和等級考核辦法。進入三級青訓體系的足球教練員應當具備中國足協(xié)C級及以上資質(zhì)。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)中小學足球教師、教練員持證上崗，C級以上足球教練員和一級以上足球裁判員各達到1000名。健全足球裁判員注冊、培訓、考核、選派和獎懲制度，不斷提高裁判員思想品質(zhì)和執(zhí)裁水平。完善人才引進、職稱評聘、崗位津貼、培訓培養(yǎng)等激勵保障措施，以多種方式引進高水平足球教師、教練員、裁判員。自治區(qū)定期選派優(yōu)秀教練深入旗縣（市、區(qū)）進行指導。（自治區(qū)教育廳、體育局、人力資源社會保障廳、財政廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（七）培育足球文化，壯大足球產(chǎn)業(yè)。

14.加大宣傳力度。充分發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，強化影視、動漫、融媒體等多元傳播，用豐富多彩的文藝題材講好足球故事，擴大足球運動影響力。持續(xù)扶持足球頻道建設發(fā)展。（自治區(qū)黨委宣傳部、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

15.加強對外交流。加強與足球運動先進國家和地區(qū)、職業(yè)俱樂部的交流合作，積極探索合作建立青訓機構(gòu)。鼓勵各地區(qū)與國外足球發(fā)達地區(qū)建立足球友好交流關(guān)系。組織足球從業(yè)人員有計劃有步驟外出學習培訓。鼓勵足球組織及專業(yè)機構(gòu)多渠道引進國內(nèi)外高水平人才和專家學者。進一步擴大內(nèi)蒙古足球協(xié)會與國內(nèi)外足球組織及專業(yè)機構(gòu)的交流，拓展國際視野，學習先進理念，吸收成熟經(jīng)驗，提高足球管理運營水平。（自治區(qū)體育局、教育廳、人力資源社會保障廳、政府外事辦、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

16.加快培育足球產(chǎn)業(yè)。支持足球裝備研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富足球文創(chuàng)產(chǎn)品，擴大足球消費，做大足球產(chǎn)業(yè)。因地制宜打造足球特色小鎮(zhèn)、足球產(chǎn)業(yè)示范基地、足球文化旅游基地。（自治區(qū)發(fā)展改革委、體育局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視足球改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，定期聽取匯報，研究部署工作，幫助解決實際問題。自治區(qū)體育部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對足球改革發(fā)展的政策研究、宏觀指導、公共服務、行業(yè)監(jiān)管。自治區(qū)教育部門要履行好校園足球改革發(fā)展主體責任，深化體教融合，著力推動校園足球高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古足球協(xié)會要做好全區(qū)足球競賽組織和指導，提高服務能力，推進足球運動普及和提高。各有關(guān)部門要進一步履職盡責，完善相關(guān)政策措施，加快推進各項工作落地見效。各地區(qū)要進一步完善政府主導、體育部門牽頭抓總、教育部門主動負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極參與的足球改革發(fā)展工作機制，明確責任、細化措施、推進落實。（自治區(qū)體育局、教育廳等有關(guān)部門、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（二）強化資金保障。各級人民政府應當加大對足球的財政投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、盟市（旗縣）隊建設、教學科研等方面。有關(guān)部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應當對足球改革發(fā)展給予傾斜。進一步加大體育彩票公益金支持足球改革發(fā)展的力度。繼續(xù)做大做強內(nèi)蒙古電力足球產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬投融資渠道，增加基金運營收益。（自治區(qū)財政廳、體育局、教育廳、內(nèi)蒙古電力〔集團〕公司、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（三）強化價格和稅費保障。足球場館的水電氣熱等價格，按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。對符合規(guī)定的足球場館自用的房產(chǎn)、土地依法享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。落實國家進一步降低增值稅稅率有關(guān)政策，支持自治區(qū)足球行業(yè)項目健康發(fā)展。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的小微和新興足球企業(yè)，可報經(jīng)核準后給予困難減免。鼓勵企業(yè)和社會力量對足球改革發(fā)展的捐贈，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈，在計算應納稅所得額時予以扣除。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、內(nèi)蒙古稅務局按職責分工負責）

（四）強化督查考評。將足球改革發(fā)展列入各級人民政府日常督查工作。加強對專項資金使用情況審計監(jiān)督，對重點地區(qū)的支持經(jīng)費進行跟蹤問效。建立健全動態(tài)評估和調(diào)整機制，跟蹤分析實施情況，適時調(diào)整目標任務和政策措施，確保足球改革發(fā)展任務如期完成。（自治區(qū)黨委改革辦、審計廳、財政廳、體育局、教育廳按職責分工負責）?

2020年12月31日???????

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