內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　?????????????????????????? ?2018年2月9日

　　(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

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　　為進(jìn)一步提高我區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，根據(jù)國(guó)家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。?

　　一、規(guī)劃背景?

? （一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視民生工作，“十二五”時(shí)期各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，初步建立起與區(qū)情財(cái)力相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。

? ??公共教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)顯著增加；公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府責(zé)任體系、政策法規(guī)體系和管理服務(wù)體系不斷健全，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制日趨完善；社會(huì)保障體系建設(shè)卓有成效，全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地結(jié)算更加便捷；人民健康保障能力全面提升，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合，大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救治制度全面實(shí)施；社會(huì)服務(wù)水平明顯提高，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制普遍建立，兒童福利、優(yōu)撫安置、殯葬、流浪人員救助等專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)水平顯著提高；住房保障得到加強(qiáng)，著力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以公共租賃住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成；公共文化體育服務(wù)體系逐步健全，推動(dòng)博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和對(duì)外文化交流，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成；殘疾人事業(yè)成效顯著，實(shí)施困難殘疾人和重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障。?

? ? ?同時(shí)，我區(qū)基本公共服務(wù)總量供給不足、兜底質(zhì)量不高、地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大，尚未有效覆蓋全部流動(dòng)人口和困難群體；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，基層服務(wù)人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在疏漏盲區(qū)，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，監(jiān)督問責(zé)缺位；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會(huì)力量參與不足，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一。?

? ?（二）發(fā)展環(huán)境。?

? ? “十三五”時(shí)期，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義全面建成小康社會(huì)的決勝期，完善基本公共服務(wù)體系，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。?

? ? ——社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。精準(zhǔn)對(duì)接人民對(duì)美好生活的新期待，解決好民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾，提升民生保障水平，成為新時(shí)期各級(jí)政府的重要職責(zé)。?

　　——人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口分布變化，人口進(jìn)入老齡化，對(duì)公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。?

? ? ——社會(huì)呈現(xiàn)新特征。社會(huì)深刻變革，社會(huì)階層和利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，凸顯加快健全基本公共服務(wù)體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，滿足公民基本公共服務(wù)需求的緊迫性。?

? ? ——均衡面臨新壓力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，各類要素向條件較好地區(qū)流動(dòng)集中，區(qū)內(nèi)不同地區(qū)、不同功能區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡矛盾將進(jìn)一步加劇，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平任務(wù)艱巨。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

? ?（一）指導(dǎo)思想。?

? ? ?全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念， ? 堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高基本公共服務(wù)水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步邁入全面小康社會(huì)。?

? ? （二）基本原則。?

　　——政府主責(zé)，統(tǒng)籌全局。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財(cái)政體系，科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)制度建設(shè)，提升保障水平。?

? ? ——兜住底線，均等發(fā)展。充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，嚴(yán)格制定基本公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握服務(wù)項(xiàng)目，明確支出責(zé)任?；竟卜?wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體傾斜，促進(jìn)公民公平享有基本公共服務(wù)。?

? ? ——量力而行，動(dòng)態(tài)調(diào)整。立足實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，量力而行，盡力而為。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共財(cái)政承受能力，適度擴(kuò)大供給范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。?

? ? ?——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，改革增效。推進(jìn)基本公共服務(wù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)制度更加成熟定型，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，廣泛吸引社會(huì)資本參與，形成政府主導(dǎo)、多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的多元供給機(jī)制。

　　（三）主要目標(biāo)。

? ? ?到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。?

　　——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。?

? ? ?——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立?；竟卜?wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施。?

? ? ?——保障機(jī)制鞏固健全?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。?

? ? ?——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

　　三、自治區(qū)基本公共服務(wù)制度?

? ?（一）制度框架。

? ? ?自治區(qū)基本公共服務(wù)制度以涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托，以產(chǎn)品供給機(jī)制、服務(wù)清單機(jī)制、資源配置機(jī)制、需求反饋機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等五大實(shí)施機(jī)制為支撐，是自治區(qū)層面保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。?

? ? 五大實(shí)施機(jī)制包括：①產(chǎn)品供給機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)品供給機(jī)制，著力于形成政府主導(dǎo)、多方參與、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的格局。②服務(wù)清單機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、筑網(wǎng)托底的服務(wù)清單機(jī)制，著力于使城鄉(xiāng)居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“底線公平”。③資源配置機(jī)制。建立共建共享、均衡發(fā)展的資源配置機(jī)制，促進(jìn)要素資源流轉(zhuǎn)共享，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。④需求反饋機(jī)制。建立以人為本、問需于民的需求反饋機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。⑤監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。建立科學(xué)考評(píng)、明確責(zé)任的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，著力加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，提高基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的執(zhí)行力。這五大基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，是確?；竟卜?wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

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　　（二）服務(wù)清單。

? ? ?自治區(qū)建立基本公共服務(wù)清單制度。《“十三五”內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》，詳見附件 1），是政府兜底和提供基本公共服務(wù)的依據(jù)?！肚鍐巍分饕獌?nèi)容以國(guó)家清單為藍(lán)本、依據(jù)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行適度調(diào)整，確定了八大領(lǐng)域 82個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，以及每個(gè)項(xiàng)目的具體服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等，并向社會(huì)公布，作為政府履行職責(zé)、加大財(cái)政保障和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。?

　　四、基本公共教育?

? ? 完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國(guó)民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共8 項(xiàng)，具體包括：免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全需求側(cè)基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)供給側(cè)前教育資助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育“兩免”及 寄宿生住宿補(bǔ)助政策、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中“兩免”及雙語寄宿生住宿補(bǔ)助政策。?

? ? （一）重點(diǎn)任務(wù)。?

? ? ——義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和 “兩免兩補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平，對(duì)31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)。落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校或通過政府購買服務(wù)在民辦學(xué)校就學(xué)。加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語教育。加強(qiáng)學(xué)校體育和美育教育。?

? ? ——高中階段教育。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施高中階段“兩免”（免學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書）政策及相關(guān)補(bǔ)助政策。?

? ? ——普惠性學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)學(xué)前教育資源。支持地方健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。?

　　——繼續(xù)教育。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動(dòng)構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。?

? ? （二）保障措施。?

　　——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善學(xué)校教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、餐廳食堂（伙房）、廁所、浴室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)和生活設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步推進(jìn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化?；鞠炜h（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，做到小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。?

　　——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。普及高中階段教育，改善農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校通過校企合作方式加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

? ? ——學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，重點(diǎn)保障農(nóng)村牧區(qū)適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。?

　　——教師隊(duì)伍建設(shè)。建立并規(guī)范鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一招聘制度，每年安排農(nóng)村牧區(qū)教師招考“特崗計(jì)劃”，2017-2020年實(shí)施“自治區(qū) 免費(fèi)定向培養(yǎng)師資計(jì)劃”，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的崗位設(shè)置比例，預(yù)留一定的崗位職數(shù)專項(xiàng)用于教師校長(zhǎng)交流。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，逐步建立大學(xué)生或城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教津貼補(bǔ)助機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。?

　　——教育信息化建設(shè)。鼓勵(lì)探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對(duì)接線上線下教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)信息化水平，積極探索以政府購買服務(wù)等方式支持優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)建設(shè)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分認(rèn)證平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)定服務(wù)。?

　　五、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?

? ? 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、“12333”人力資源和社會(huì)保障服務(wù)熱線電話咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲 裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察。?

? ? （一）重點(diǎn)任務(wù)。?

? ? ?——基本公共就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、退役軍人就業(yè)以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化服務(wù)。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場(chǎng)供求分析。 ?

? ? ?——?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對(duì)接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目的行政許可和對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)政策。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，全面實(shí)施“創(chuàng)客逐夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)筑巢、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)”六項(xiàng)計(jì)劃。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)“三合一”培訓(xùn)模式。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。?

? ? ?——職業(yè)培訓(xùn)。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，打通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的職業(yè)發(fā)展通道。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。開展家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。到2020年，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的農(nóng)牧民工至少掌握一門實(shí)用技能，力爭(zhēng)使30%以上家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)持證上崗。?

? ? ?——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。完善勞動(dòng)用工制度，落實(shí)職工帶薪年休假制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)工作制度。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，健全有效銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。?

? ? （二）保障措施。?

? ? ?——基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋，保障基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等服務(wù)。農(nóng)牧民工流動(dòng)較為集中的盟市、旗縣（市區(qū)）都要建立一個(gè)功能齊全的農(nóng)牧民工綜合服務(wù)平臺(tái)。?

? ? ?——職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實(shí)訓(xùn)基地、盟市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和旗縣級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。?

? ? ?——自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。新建自治區(qū)人力資源綜合服務(wù)中心，新建、改擴(kuò)建一批盟市、旗縣級(jí)人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人力資源服務(wù)交流招聘場(chǎng)所、服務(wù)大廳、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教室等人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善綜合就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)條件。?

? ? ?——信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面升級(jí)改造自治區(qū)勞動(dòng)就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，加強(qiáng)就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測(cè)。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，配備必要的服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，健全咨詢服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報(bào)等服務(wù)。?

? ? ?——?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)項(xiàng)目。集成落實(shí)各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，到2020年，力爭(zhēng)打造100個(gè)以上特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度契合的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。?

　　——促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。扶持優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌建設(shè)，廣泛開展國(guó)家“千戶百強(qiáng)”、自治區(qū)“百戶十強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，每個(gè)盟市至少打造一個(gè)自治區(qū)級(jí)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地。?

? ? ——農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工發(fā)展農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事特色種養(yǎng)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，架設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)的“直通車”；將農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基 地，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目支持。?

　　六、基本社會(huì)保險(xiǎn)?

? ? 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共7項(xiàng)，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。

? ?（一）重點(diǎn)任務(wù)。?

　　——社會(huì)保險(xiǎn)政策制度。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高收付透明度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革舉措。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)逐步將個(gè)人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保基金中長(zhǎng)期精算平衡， 增強(qiáng)制度可持續(xù)性。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。將生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。結(jié)合社會(huì)平均工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，合理確定相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。?

? ?——社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)及省域間社會(huì)保險(xiǎn)待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動(dòng)就業(yè)、異地生活。?

? ?（二）保障措施。?

? ? ——社會(huì)保障卡工程。全面發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，支持社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系，完善社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。?

? ? ——自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。?

? ? ——全民社會(huì)保障信息化。建設(shè)自治區(qū)級(jí)公共服務(wù)信息化平臺(tái)，支持各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)電話、網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機(jī)等多種渠道的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。開展網(wǎng)上社保辦理、個(gè)人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。?

　　七、基本醫(yī)療衛(wèi)生?

? ? 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主、蒙中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共20項(xiàng)，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、蒙中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。?

　　（一）重點(diǎn)任務(wù)。?

? ? ——重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，實(shí)施自治區(qū)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和均等化水平。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康城市建設(shè)，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)施全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。加強(qiáng)居民身心健康教育和自我健康管理。?

? ? ——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生計(jì)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，鞏固以旗縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善固定與流動(dòng)相結(jié)合的基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系。落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。深入實(shí)施健康扶貧。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。完善蒙中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)蒙中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。?

? ? ——婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。開展孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌項(xiàng)目檢查覆蓋范圍。繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)范圍。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。完善農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。?

? ? ——食品藥品安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢檢測(cè)覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理。加大農(nóng)村牧區(qū)食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。?

? ?（二）保障措施。?

? ? ——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。強(qiáng)化旗縣級(jí)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，每個(gè)旗縣（市、區(qū)）重點(diǎn)辦好1-2所旗縣級(jí)公立醫(yī)院（含旗縣蒙中醫(yī)院），每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個(gè)嘎查村辦好1個(gè)村衛(wèi)生室，支持旗縣域內(nèi)千人口床位數(shù)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)用房面積缺口較大（含危房改造）的旗縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。 ?

? ? ——疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力強(qiáng)化。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。?

　　——婦幼健康服務(wù)保障。加強(qiáng)兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)。開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開展計(jì)劃生育技術(shù)人員培訓(xùn)。實(shí)施再生育技術(shù)保障工程。?

? ? ——蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。改善蒙中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持蒙中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專科（專?。┙ㄔO(shè)，開展區(qū)域蒙醫(yī)中醫(yī)診療中心建設(shè)項(xiàng)目，每所盟市級(jí)以上蒙醫(yī)中醫(yī)院至少要?jiǎng)?chuàng)建6個(gè)以上重點(diǎn)專科、學(xué)科，每所旗縣級(jí)以上蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院至少創(chuàng)建4個(gè)重點(diǎn)專科（專?。┗蛱厣\療科，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)蒙醫(yī)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（蒙醫(yī)中醫(yī)館）建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施蒙醫(yī)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，實(shí)施蒙藥中藥民族藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃。

　　——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)每萬名城鄉(xiāng)居民有2名全科醫(yī)生。繼續(xù)實(shí)施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對(duì)口支援農(nóng)村牧區(qū)制度。?

? ? ——食品藥品安全治理體系建設(shè)。完善食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。?

? ? ——人口健康信息化。建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、健康咨詢、檢查檢驗(yàn)報(bào)告查詢等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。統(tǒng)籌建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)人口健康信息平臺(tái)，完善全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與平臺(tái)的互聯(lián)互通。激活居民電子健康檔案應(yīng)用，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)。?

　　八、基本社會(huì)服務(wù)?

? ? 建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共13項(xiàng)，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童保障、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)。?

? ? （一）重點(diǎn)任務(wù)。?

? ? ——社會(huì)救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)到2020年不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保家庭貧困狀況測(cè)算指標(biāo)體系，完善信息核對(duì)機(jī)制。健全特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，制定特困人員供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，探索完善重特大疾病醫(yī)療救助異地就醫(yī)管理，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保 險(xiǎn)和其他救助制度的銜接。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，繼續(xù)實(shí)施流浪乞討人員救助，完善災(zāi)害救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。?

? ? ——社會(huì)福利。完善高齡津貼和對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)能力。加強(qiáng)“12349”便民為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。?

? ? ——社會(huì)事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。?

? ? ——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度政策，提升對(duì)復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。全面落實(shí)退役士兵安置政策，加強(qiáng)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等體系，探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。?

? ?（二）保障措施。?

　　——社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會(huì)救助經(jīng)辦平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。?

? ? ——公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法律援助綜合服務(wù)平臺(tái)和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

? ? ——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持為失能、半失能老人和城鄉(xiāng)低保、特困人員等困難群體以及優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體服務(wù)的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型、養(yǎng)護(hù)型、臨終關(guān)懷型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施培養(yǎng)培訓(xùn)“萬名養(yǎng)老護(hù)理人員計(jì)劃”。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。?

? ? ——社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)盟市、旗縣（市、區(qū)）社會(huì)福利院建設(shè)，對(duì)年久失修的社會(huì)福利院分期分批進(jìn)行維修改造。支持尚無社會(huì)福利設(shè)施的盟市建設(shè)一所為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)的精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批旗縣（市、區(qū)）兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施資源，試點(diǎn)建設(shè)旗縣未成年人保護(hù)設(shè)施。?

　　——?dú)浽岱?wù)設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無殯儀館的旗縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。試點(diǎn)建設(shè)旗縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。?

? ? ——自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（代儲(chǔ)點(diǎn)）建設(shè)，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完善、保障有力、符合區(qū)情的自治區(qū)－盟市－旗縣（市、區(qū)）－蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。完成10個(gè)盟市級(jí)和43個(gè)旗縣級(jí)及55個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）新建和改擴(kuò)建工作，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，滿足各地區(qū)救災(zāi)工作需求。?

? ? ——社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、服務(wù)群眾工作，培育支持“草原英才”社會(huì)工作人才和團(tuán)隊(duì)，著力推進(jìn)社會(huì)工作“三區(qū)”計(jì)劃、“部蒙”“京蒙”合作計(jì)劃邊疆民族社工建設(shè)計(jì)劃等項(xiàng)目，提升社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。?

　　九、基本住房保障?

? ? 建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村牧區(qū)困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共3項(xiàng)，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造。?

? ?（一）重點(diǎn)任務(wù)。?

　　——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公共租賃住房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。支持公共租賃住房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)降低新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房的準(zhǔn)入門檻，將公共租賃住房保障范圍由城鎮(zhèn) 戶籍家庭擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口家庭。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出機(jī)制。?

? ? ——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造?；就瓿沙擎?zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。把城市規(guī)劃范圍內(nèi)所有城中村、城郊村和城市危房、重點(diǎn)鎮(zhèn)和較大建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)、符合條件的老舊小區(qū)綜合整治改造及非成套住房（包括無上下水、無供熱設(shè)施等的住房）改造納入棚改政策范圍。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。?

? ? ——農(nóng)村牧區(qū)危房改造。合理確定農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)牧戶解決最基本的住房安全問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)危房改造，逐步提升農(nóng)村牧區(qū)基本居住功能和保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。?

? ? （二）保障措施。?

　　——保障必要用地需求。在土地利用年度計(jì)劃中根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。?

? ? ——實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財(cái)力，加大對(duì)基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。?

? ? ——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。?

? ? ——合理確定住房?jī)r(jià)格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房?jī)r(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。?

　　十、基本公共文化體育?

? ? 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、送地方特色烏蘭牧騎等文藝演出、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場(chǎng)館開放、全民健身服務(wù)。?

? ? （一）重點(diǎn)任務(wù)。?

? ? ——公共文化。落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)，以群眾需求為導(dǎo)向，推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)。加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館和綜合文化站免費(fèi)開放工作。以旗縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。?

? ? ——廣播影視。進(jìn)一步完善全區(qū)廣播電視覆蓋體系，統(tǒng)籌地面無線、有線網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，健全長(zhǎng)效維護(hù)體系。推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，將應(yīng)急廣播體系由行政村向自然村延伸，向城鎮(zhèn)拓展。提升新聞出版廣播影視監(jiān)管能力。加強(qiáng)廣播電視數(shù)字微波傳輸支線建設(shè)，擴(kuò)寬廣播電視資源傳輸覆蓋渠道。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)電影放映標(biāo)準(zhǔn)、措施和長(zhǎng)效機(jī)制，逐步更新設(shè)備，增強(qiáng)影片供給能力。進(jìn) 一步提升蒙古語廣播電視節(jié)目制作與譯制能力，更好地滿足農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾收聽收看需求。?

? ? ——新聞出版。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃（2016-2025 年）》，加強(qiáng)殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障，扶持實(shí)體書店發(fā)展。加強(qiáng)草原書屋工程建設(shè)，推動(dòng)草原書屋提效升級(jí)。服務(wù)“三農(nóng)三牧”，加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”出版物發(fā)行和贈(zèng)閱。積極推動(dòng)綠色印刷，扶持綠色印刷企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)少數(shù)民族語言文字及雙語出版物的出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語言文字作品的創(chuàng)作，加大各級(jí)對(duì)蒙古文報(bào)刊發(fā)行的支持力度，擴(kuò)大贈(zèng)閱范圍。?

? ? ——群眾體育。落實(shí)全民健身行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。倡導(dǎo)公民學(xué)會(huì)2種以上體育健身方法，每周參加不少于3次、每次保證1小時(shí)中等強(qiáng)度的健身活動(dòng)。推廣每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立一個(gè)體育健身組織、配備一名社會(huì)體育指導(dǎo)人員、開展一項(xiàng)適合人群和地域特點(diǎn)的群眾體育品牌活動(dòng)。開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。推行各類公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球和冰雪運(yùn)動(dòng)等。?

? ? （二）保障措施。?

? ? ——公共文化服務(wù)體系建設(shè)。新建、改擴(kuò)建一批盟市級(jí)公共圖書館、文化館，加強(qiáng)旗縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)，為每個(gè)貧困旗縣文化館、圖書館各配備一輛流動(dòng)文化車、流動(dòng)圖書車。支持國(guó)有院團(tuán)建設(shè)必要的排練場(chǎng)所。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社 區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。?

　　——廣播影視服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)旗縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)、廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播電視戶戶通工程、自治區(qū)本級(jí)廣播電視數(shù)字化高清無線覆蓋工程，實(shí)施廣播村村響項(xiàng)目。加強(qiáng)蒙古語節(jié)目交互平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一村一月放映一場(chǎng)電影”成果。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)。?

? ? ——新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施“全民閱讀設(shè)施建設(shè)、精品推薦、品牌創(chuàng)建、社會(huì)普及、全民參與、數(shù)字化推廣”六大工 程。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校統(tǒng)籌建設(shè)閱讀中心、實(shí)體書店、公共數(shù)字閱讀終端。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)閱讀欄（屏），支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。實(shí)施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、少數(shù)民族文化資源數(shù)字出版促進(jìn)工程、盲文出版工程。 ?

? ? ——遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。建立全區(qū)文物保護(hù)及館藏文物信息庫、文物安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)文物保護(hù)利用的科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)性非遺保護(hù)展示場(chǎng)館，加大傳承基地和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。全面實(shí)施“千校萬戶”計(jì)劃，大力加強(qiáng)非遺生產(chǎn)性保護(hù)。開展“雙百保護(hù)”工程。實(shí)施民族傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。?

? ? ——公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持足球場(chǎng)地設(shè)施、中小型全民健身中心、旗縣級(jí)體育場(chǎng)、農(nóng)牧民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰館、游泳館。改造舊廠房、倉庫、老舊 商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，在現(xiàn)有公園、綠地中增設(shè)健身步道等 體育健身場(chǎng)地，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。?

? ? ——數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)全區(qū)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理能力?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源，建設(shè)分布式資源庫群，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，深度挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。?

　　十一、殘疾人基本公共服務(wù)?

? ? 提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。本領(lǐng)域服務(wù) 項(xiàng)目共11項(xiàng)，具體包括：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補(bǔ)貼、殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助和保險(xiǎn)待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康 復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。

? ? （一）重點(diǎn)任務(wù)。?

? ? ——?dú)埣踩嘶旧?。全面落?shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人家庭存量危房改造。?

? ? ——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)好針對(duì)就業(yè)困難殘疾人的各項(xiàng)就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)等。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。?

? ? ——?dú)埣踩丝祻?fù)、教育、文體和無障礙服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，廣泛開展殘疾人社區(qū)康復(fù)。加大貧困殘疾人家庭無障礙改造資金的投入力度。積極構(gòu)建多元化康復(fù)服務(wù)體系、多層次康復(fù)保障制度，普遍滿足城鄉(xiāng)殘疾人的基本康復(fù)服務(wù)需求。協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)殘疾兒童、青少年 包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)國(guó)家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動(dòng)公共文化體育機(jī)構(gòu)免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。?

? ?（二）保障措施。?

? ? ——?dú)埣踩朔?wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)盟市、旗縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)備補(bǔ)助資金投入力度，支持各地建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。?

? ?——縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。強(qiáng)化旗縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，推動(dòng)形成旗縣（市、區(qū)）、蘇木 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

? ?——特殊教育基礎(chǔ)能力提升。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機(jī)會(huì)接受適宜的中等職業(yè)教育。?

? ? ——?dú)埣踩朔?wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。完善殘疾人康復(fù)、特殊教育、護(hù)理照料、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)工作等相關(guān)職業(yè)和工種。加強(qiáng)高等院校特殊教育專業(yè)建設(shè)，在師范院校普遍開設(shè)特殊教育必修課程，建立殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。?

? ? ——?dú)埣踩朔?wù)信息化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用。?

　　十二、促進(jìn)均等共享?

? ? 以貧困地區(qū)和貧困人口為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍、補(bǔ)齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。?

? ? （一）推動(dòng)各類人群基本公共服務(wù)全覆蓋。?

　　——脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)自治區(qū)《貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的意見》精神，在全區(qū)貧困旗縣中著力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、教育、低保兜底等脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，同步推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民等扶貧專項(xiàng)工作開展，保障貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等基本公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。在產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確?；竟卜?wù)不留缺口。促進(jìn)地區(qū)對(duì)口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度。?

? ? ——重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)留守人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺(tái)賬，逐步完善場(chǎng)所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村牧區(qū)留守兒童臨時(shí)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村牧區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧?。?

? ? ——促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農(nóng)牧民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)牧民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。?

? ?（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化。?

? ? ——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。重點(diǎn)以旗縣（市、 區(qū)）為基本單位，有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)和接納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村牧區(qū)輻射。?

? ? ——提高區(qū)域服務(wù)均等化水平。加大基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等方式，逐步縮小盟市間、縣域間服務(wù)差距。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接。先期推進(jìn)呼包鄂區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

? ? ——夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。推動(dòng)城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享，推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限。在邊遠(yuǎn)、高寒和人口分散的農(nóng)牧區(qū)，配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。?

　　十三、創(chuàng)新服務(wù)供給?

　　緊扣增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。?

? ?（一）培育多元供給主體。?

? ? ——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強(qiáng)化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動(dòng)去行政化和去營(yíng)利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。?

? ? ——積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。進(jìn)一步規(guī)范和公開基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，明確審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)營(yíng)主體。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。?

? ? ——大力發(fā)展社會(huì)組織。深化社會(huì)組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。?

? ? （二）推動(dòng)供給方式多元化。

? ? ?——推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，按照一定的方式和程序，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案、信息發(fā)布、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。?

? ? ——加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。政府通過投資補(bǔ)助、基金股權(quán)投資等多種方式支持。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。?

? ? ——鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。 ?

? ? ——擴(kuò)大開放交流合作。鼓勵(lì)通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。?

? ?（三）提升信息化水平。?

? ? ——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)辦理更加便捷。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢，對(duì)暫不具備條件的事項(xiàng)提供全程在線咨詢服務(wù)。

? ?——推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，拓展直接面向城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息互聯(lián)互通和資訊交換共用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施效果。?

　　十四、強(qiáng)化資源保障?

? ? 優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)力保障，加大重大工程項(xiàng)目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供支撐。?

? ?（一）提升財(cái)政保障能力。?

? ? ——加大財(cái)政投入力度，提高資金使用效率。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項(xiàng)目支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對(duì)基本公共服務(wù)保障的支持力度。完善資金管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。加大對(duì)革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)和社會(huì)管理能力建設(shè)等項(xiàng)目支持力度。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。?

　　——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各盟市基本公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)力度。重點(diǎn)增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間公共服務(wù)保障財(cái)力差距，提高旗縣級(jí)財(cái)政保障能力，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

? ? （二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

? ? ——加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制，對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。?

? ? ——促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)施城市對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向基層流動(dòng)。深化公辦機(jī)構(gòu)人事制度改革，健全公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。?

? ? ——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。鼓勵(lì)通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。?

? ? （三）完善配套政策體系。?

? ? ——加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)土地供給進(jìn)行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。?

? ? ——建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。?

? ? ——強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)，健全個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、 從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象誠(chéng)信情況記入信用記錄，納入自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取失信懲戒或依法強(qiáng)制退出等措施。?

　　十五、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估?

? ? 按照長(zhǎng)效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估，促進(jìn)政策和項(xiàng)目落地。

? ? （一）明確責(zé)任分工。?

　　——自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項(xiàng)目有效落實(shí)。要加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動(dòng)解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。?

? ? ——各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項(xiàng)目落實(shí)到位，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。?

? ? （二）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。?

? ? ——自治區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，建立健全我區(qū)基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。適時(shí)組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，重大情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。?

? ? ——自治區(qū)各有關(guān)部門、各盟行政公署、市人民政府要建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。?

? ? ——各盟行政公署、市人民政府要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督。?

　　附件：1：“十三五”內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)清單.docx

　　　　　2：重點(diǎn)任務(wù)分工方案.docx