內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2017年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大第六次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　2017年3月7日

　　（此件公開發(fā)布）

2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　按照自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)的總體部署，2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，全面完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全委會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)“五化”協(xié)同，全面深化改革開放，適度擴(kuò)大總需求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。

　　一、深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

　　進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)五大任務(wù)，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　（一）積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能利用率較低行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)政策要求，確保按期完成退出鋼鐵產(chǎn)能55萬噸、煤炭120萬噸的年度任務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，推動(dòng)上下游企業(yè)開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作。切實(shí)用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好退出企業(yè)職工安置和債務(wù)處置工作。

　?。ǘ┮虺鞘┎呷齑?。制定去庫存分類指導(dǎo)意見，細(xì)化完善農(nóng)牧民進(jìn)城購房支持政策，加快已售住房產(chǎn)權(quán)證辦理進(jìn)度。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，棚戶區(qū)貨幣化安置比例不低于60%。擴(kuò)大公租房租賃補(bǔ)貼保障范圍。研究建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┓婪讹L(fēng)險(xiǎn)去杠桿。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌，鼓勵(lì)企業(yè)開展債券融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)清理和債務(wù)整合，有序開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，有效降低企業(yè)負(fù)債規(guī)模。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)證券化。積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置，進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）多措并舉降成本。細(xì)化落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好降成本工作實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕107號(hào)），進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理和規(guī)范各類政府部門中介服務(wù)收費(fèi)，完善電力扶持等政策措施，推動(dòng)降低企業(yè)各項(xiàng)成本。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)補(bǔ)短板。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目為依托，積極擴(kuò)大有效投資，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、公共服務(wù)等9類45項(xiàng)重大工程。

　　二、充分釋放內(nèi)需潛力

　　保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

　?。ㄒ唬U(kuò)大有效投資規(guī)模。推動(dòng)重大項(xiàng)目春秋兩季集中開工，確保按時(shí)建成自治區(qū)迎慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.7萬億元以上。推動(dòng)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資7000億元。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資3000億元。鐵路網(wǎng)方面，開工建設(shè)包頭至銀川、巴彥浩特至銀川等快速鐵路，建成呼張客專呼集段、呼準(zhǔn)鄂鐵路準(zhǔn)鄂段等項(xiàng)目，全年新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程400公里。公路網(wǎng)方面，開工建設(shè)克什克騰至烏蘭布統(tǒng)、二連浩特至賽汗塔拉等高速公路，建成棋盤井至烏海、通遼至魯北、扎蘭屯至阿榮旗等高速公路，全面完成行政村通硬化路，公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到2萬公里，其中高速公路3000公里。航空網(wǎng)方面，開工建設(shè)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)，完成海拉爾、包頭等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建成滿歸、陳巴爾虎旗等4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。市政網(wǎng)方面，加快呼和浩特市、包頭市軌道交通和包頭市、赤峰市城市地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面改造老舊地下管網(wǎng)。水利網(wǎng)方面，加快實(shí)施重大水利項(xiàng)目和防洪減災(zāi)工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)“引綽濟(jì)遼”工程、東臺(tái)子水庫等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。能源網(wǎng)方面，加快建設(shè)上海廟—山東、錫盟—江蘇、扎魯特—山東青州外送電通道，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，推進(jìn)旗縣220千伏變電站建設(shè)，加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，積極推進(jìn)陜京四線等油氣管道項(xiàng)目建設(shè)。信息通信網(wǎng)方面，繼續(xù)實(shí)施“寬帶內(nèi)蒙古”和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快城鎮(zhèn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村牧區(qū)寬帶、移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增4G基站1萬個(gè)。有序調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和規(guī)模，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，滿足居民合理住房需求，力爭(zhēng)完成投資1300億元左右。加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、百姓安居、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生工程建設(shè)，實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資1400億元左右。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期、“三北”防護(hù)林五期、天然林保護(hù)二期、退牧還草、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程和大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理等重點(diǎn)環(huán)境治理工程，爭(zhēng)取完成投資450億元左右。

　?。ǘ┘ぐl(fā)民間投資活力。高度重視發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委  自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕9號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕80號(hào)），加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查，開展優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)。建立并逐步擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、旅游文化、扶貧產(chǎn)業(yè)等政府投資基金規(guī)模，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古中政企投資基金和自治區(qū)PPP基金作用，構(gòu)建合理投資回報(bào)機(jī)制，推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目落地實(shí)施。

　?。ㄈ┍３窒M(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。努力增加居民收入，完善促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的支持政策，提高農(nóng)牧民收入水平。不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇水平。健全完善社會(huì)保障體系，將更多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金，改善居民消費(fèi)預(yù)期。推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。著力穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極開拓教育培訓(xùn)、健身休閑、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理等新服務(wù)市場(chǎng)。著力擴(kuò)大中高端產(chǎn)品消費(fèi)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大個(gè)性化、中高端消費(fèi)需求。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快停車場(chǎng)、充電樁及配送中心、快遞分撥中心、冷鏈物流中心和農(nóng)村牧區(qū)雙向流通綜合物流平臺(tái)建設(shè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和懲罰性賠償制度，組織開展價(jià)格收費(fèi)檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展百億斤糧食增產(chǎn)工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)各類節(jié)水灌溉工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，糧食產(chǎn)量保持在550億斤左右。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)，調(diào)減玉米種植面積，新增青貯玉米面積200萬畝。擴(kuò)大蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到250萬畝以上。大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，新增高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草場(chǎng)160萬畝。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的思路，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1.3億頭只以上。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕152號(hào)），在和林縣、阿榮旗、五原縣、寧城縣4個(gè)旗縣和40個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)嘎查村深入推進(jìn)融合發(fā)展試點(diǎn)，努力提高大宗特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平。

　　（二）促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模。加快輸電通道配套煤電基地建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，新開工煤制油200萬噸、煤制烯烴140萬噸、煤制氣40億立方米。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。推動(dòng)鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，新增鋁后加工產(chǎn)能60萬噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快稀土、石墨（烯）等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)包頭稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，新增稀土磁性材料1萬噸；設(shè)立內(nèi)蒙古石墨（烯）新材料產(chǎn)業(yè)基金，組建中國(guó)北方石墨（烯）新材料產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。培育發(fā)展智能制造、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，力爭(zhēng)新增新能源汽車產(chǎn)能8000輛。積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)包頭市國(guó)家軍民融合示范城市建設(shè)。扶持發(fā)展蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快蒙中藥材基地建設(shè)，完成209項(xiàng)蒙藥標(biāo)準(zhǔn)制定工作。培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，發(fā)展四季旅游，推動(dòng)景點(diǎn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)阿爾山—柴河旅游景區(qū)、赤峰阿斯哈圖石林旅游區(qū)、包頭五當(dāng)召景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，康巴什創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)。推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)奧威蒙元馬文化生態(tài)旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)鄂爾多斯鐵路物流基地、烏海國(guó)際物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善呼和浩特沙良鐵路公路物流港、赤峰物流核心區(qū)等物流園區(qū)功能。建立健全現(xiàn)代金融體系。積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向下延伸分支機(jī)構(gòu)，提高金融服務(wù)覆蓋率。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建呼和浩特國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育發(fā)展通用航空業(yè)。建設(shè)呼和浩特、呼倫貝爾、赤峰、錫林郭勒、鄂爾多斯等區(qū)域性通用航空運(yùn)營(yíng)基地，發(fā)展航空培訓(xùn)和通用飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。

　　四、大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　（一）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索重構(gòu)行政審批主體，在呼和浩特市、興安盟、烏海市等地啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。開展工商登記“多證合一”改革。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革。探索實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制和多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的審批模式，開展投資項(xiàng)目首問負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革。優(yōu)化國(guó)有資本布局，在旅游、外貿(mào)等領(lǐng)域組建大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革。完善電力多邊交易，落實(shí)戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)用電充分競(jìng)價(jià)政策，開展特色工業(yè)園區(qū)用電試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，全面完成草原確權(quán)承包工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，深入推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革和農(nóng)墾改革。完善生態(tài)文明制度。探索對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，完善水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易制度體系，推動(dòng)環(huán)保垂直管理改革。

　?。ǘ┨岣邉?chuàng)新供給能力。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，建立科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助制度，完善科技成果交易轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)。推進(jìn)科技體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，在部分高校和科研院所開展賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)試點(diǎn)。改革科技計(jì)劃管理體制，建立各類科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止制度。

　　五、有重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略全面提升開放發(fā)展水平的決定》，聯(lián)動(dòng)周邊，雙向開放，多邊合作，推進(jìn)更深層次更高水平的對(duì)外開放。

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快跨境鐵路、跨境公路建設(shè)，推動(dòng)二連浩特、包頭等機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)。加快合作平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里和二連浩特等邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、策克和滿都拉互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

　　（二）推動(dòng)外貿(mào)回穩(wěn)向好。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，制定培育出口品牌建設(shè)的實(shí)施意見。加快電子口岸建設(shè)，全面推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。發(fā)展跨境電子商務(wù)，出臺(tái)跨境電子商務(wù)發(fā)展便利化措施。推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，加快烏蘭察布（集寧）中歐班列鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)和二連浩特、滿洲里沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放。辦好第二屆中國(guó)—蒙古國(guó)博覽會(huì)。力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京蒙對(duì)口幫扶和全面合作的框架協(xié)議》，主動(dòng)參與非首都功能疏解。加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)、市）的合作，積極推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、烏大張長(zhǎng)城金三角合作區(qū)和遼蒙海陸開放合作區(qū)建設(shè)發(fā)展。加大招商引資力度，落實(shí)好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)簽約項(xiàng)目以及與廣東省簽署的合作框架協(xié)議和香港招商投資合作活動(dòng)成果，督促各地確實(shí)兌現(xiàn)招商承諾，力爭(zhēng)全年引進(jìn)區(qū)外（國(guó)內(nèi)）到位資金增長(zhǎng)8%以上。

　　六、逐步優(yōu)化空間發(fā)展格局

　　堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性。

　　（一）推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展。落實(shí)《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕17號(hào)），開工建設(shè)呼和浩特至鄂爾多斯直達(dá)高速公路，推進(jìn)包頭至東勝高速公路擴(kuò)容改造，實(shí)現(xiàn)呼準(zhǔn)鄂鐵路全線開通。加快推動(dòng)三市固話并網(wǎng)升位、區(qū)號(hào)統(tǒng)一、資費(fèi)同城，實(shí)現(xiàn)通信同城同網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無縫對(duì)接、教育信息化平臺(tái)互聯(lián)互通、醫(yī)保異地住院費(fèi)用直接結(jié)算。

　?。ǘ┩七M(jìn)蒙東地區(qū)跨越發(fā)展。認(rèn)真貫徹全區(qū)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略推進(jìn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)與國(guó)家各部委在項(xiàng)目、資金、政策等方面的對(duì)接，加快推動(dòng)我區(qū)列入國(guó)家《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》的重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好阿爾山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。全力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)，啟動(dòng)呼和浩特周邊旗縣至城區(qū)的快速通道項(xiàng)目前期工作，設(shè)立和林格爾新區(qū)建設(shè)投資基金。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快寧城縣八里罕鎮(zhèn)、科左中旗舍伯吐鎮(zhèn)、額爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)等國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，推動(dòng)具備條件的旗縣（市、區(qū)）和特大鎮(zhèn)有序建市。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化管理。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕126號(hào)），出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)設(shè)立升級(jí)和擴(kuò)區(qū)調(diào)位辦法》和《工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，加快工業(yè)園區(qū)整合，完善園區(qū)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育百億園區(qū)、千億園區(qū)，集中建設(shè)全區(qū)35個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

　　七、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化工程建設(shè)，全面開展大青山生態(tài)綜合治理，全年完成營(yíng)造林建設(shè)1400萬畝、種草3000萬畝、水土保持治理650萬畝。

　　（二）強(qiáng)化環(huán)境污染防治。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治，全面淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成1000萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造。繼續(xù)實(shí)施呼倫湖、烏梁素海、岱海綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)湖泊水質(zhì)逐步改善。加大中央環(huán)保督察反饋意見整改工作力度，確保問題整改落實(shí)到位。

　　（三）促進(jìn)資源高效利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)實(shí)施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙向控制。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快低碳城市和低碳工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)。

　　八、努力保障和改善民生

　　加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　（一）加快實(shí)施重點(diǎn)民生工程。加大脫貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)扶貧工程，確保全年減貧20萬人，實(shí)現(xiàn)14個(gè)自治區(qū)貧困旗縣、3個(gè)國(guó)貧旗縣摘帽。保持就業(yè)穩(wěn)定。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，拓寬農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)施去產(chǎn)能職工“再就業(yè)幫扶行動(dòng)”，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加快百姓安居工程建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造22萬戶。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造，力爭(zhēng)完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)7萬戶。

　?。ǘ┘訌?qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施基本公共教育服務(wù)保障工程，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。加強(qiáng)一流高校一流學(xué)科建設(shè)，積極籌建內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥學(xué)院和北方大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快內(nèi)蒙古群眾藝術(shù)館、內(nèi)蒙古革命歷史博物館、大青山抗日歷史展館、契丹遼博物館、烏蘭牧騎藝術(shù)宮等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。制定出臺(tái)《“健康內(nèi)蒙古2030”實(shí)施方案》，開展旗縣醫(yī)院和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。完善基本公共體育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旗縣全民健身活動(dòng)中心全覆蓋。推進(jìn)足球事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高齡津貼全覆蓋。

　?。ㄈ┣袑?shí)做好安全生產(chǎn)工作。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、事故預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急救援指揮綜合平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。

　　附件：??2017年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo).doc