內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于實施城市更新行動的指導意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

實施城市更新行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大決策部署，是順應城市發(fā)展進入新階段，推動城市高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。城市更新既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構建新發(fā)展格局的重要支點，也是推進碳達峰碳中和的重要路徑。當前，我區(qū)城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期。為推動實施城市更新行動，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，不斷改善城市人居環(huán)境質量，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動呼和浩特市、包頭市列入國家試點城市，出臺城市更新試點方案；開展城市更新建設示范，指導設市城市（包括阿拉善盟阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)）實施城市更新行動。到2023年底，全區(qū)設市城市均形成更新示范片區(qū)，并逐步擴大片區(qū)范圍或集中連片實施城市更新。到2025年底，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優(yōu)化，城市開發(fā)建設方式加快轉變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，“城市病”和城市突出問題得到有效治理。

二、重點任務

（一）建設宜居舒適城市。

1.完善空間布局。推動建設呼包鄂烏和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，加快推進呼包鄂烏一體化進程，促進產城融合，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代設施網(wǎng)絡體系。以旗縣域為單元帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，有重點地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

2.推進老舊小區(qū)改造。按照共建共治共享和基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的要求，科學編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，合理確定改造內容，著力解決群眾“急難愁盼”問題，到“十四五”末，基本完成2005年底前建成的老舊小區(qū)改造。加大既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水改造、適老化和無障礙設施改造力度，開展完整居住社區(qū)建設補短板行動，積極創(chuàng)建綠色社區(qū)，提升居民宜居水平。

3.推動老舊房屋改造。對房屋行政主管部門認定可改造的危舊樓房，通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的可適當增加建筑規(guī)模，實施成套化改造或增加便民服務設施等。鼓勵老辦公樓、老商業(yè)設施等老舊樓宇升級改造、調整功能、提升活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設施，對具備條件的地下空間進行綜合利用。

4.推進老舊廠區(qū)改造。對老舊工業(yè)廠區(qū)企業(yè)，視情況分別實施就地改造、異地遷建和依法關停，引導企業(yè)向具備條件的產業(yè)園區(qū)集中，推動產業(yè)集聚發(fā)展。充分利用搬遷騰退土地和廢棄地，發(fā)展現(xiàn)代生產生活性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵改造老廠房老設施，優(yōu)先用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意等產業(yè)。推進老舊工業(yè)廠區(qū)功能再造、環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復，合理開發(fā)利用工業(yè)遺產資源，建設愛國主義教育、科普等基地。

5.實施生態(tài)修復和功能完善。充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和人口密度，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山體自然風貌。修復河湖水系和濕地等水體，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，保護和恢復城市及周邊水空間，拓展雨洪調蓄空間。充分挖掘城市閑置資源，最大限度激活城市低效資源，采用多元化的運作方式，對既有城市空間資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和深度開發(fā)。

（二）打造綠色低碳城市。

1.推動園林綠化建設。加強城市公園體系和綠道、慢行系統(tǒng)建設，構建綠色生態(tài)網(wǎng)絡。以園林城市建設為抓手，實施“300米見綠，500米見園”行動，進一步強化城市園林綠地的系統(tǒng)性、均衡性綜合服務效能。合理規(guī)劃建設廣場、主題公園、步行道等公共活動空間，方便居民活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ埽咕用衲軌蛟诰蛹腋浇姷骄G地、親近綠地，陶冶情操。

2.構建綠色建筑體系。加強新建建筑能效提升，推進被動式超低能耗、近零能耗、零碳建筑發(fā)展。推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，發(fā)展高星級綠色建筑。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強綠色建材推廣應用。培育裝配式建筑產業(yè)基地，開展裝配式建筑示范，完善裝配式建筑技術標準體系，并探索在保障性住房建設中的推廣應用，加快推進裝配式建筑發(fā)展。

3.加快實施清潔供暖。堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖改造。大力推廣熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐等集中供暖方式，積極推進中長距離供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快供熱熱源整合優(yōu)化和熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)。加快推進既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造和城中村、城郊結合部改造工作，逐步提高清潔取暖率。

4.規(guī)范開展生活垃圾分類。推動出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章，健全生活垃圾分類管理制度，完善分類標準，發(fā)布指導目錄，探索制定與分類結果相掛鉤的激勵機制。規(guī)范生活垃圾分類投放，健全分類收集設施，完善分類轉運設施，推進生活垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠建設，提升終端處理能力。提高垃圾回收和資源化利用效率。

（三）構建安全韌性城市。

1.推進海綿城市建設。完善海綿城市建設工作推進機制，將海綿城市建設理念和要求貫穿工程建設全過程。開展海綿城市建設試點，發(fā)揮典型示范項目引領作用，與新型城市基礎設施建設改造、老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇、園林綠化等工作協(xié)同推進。堅持系統(tǒng)思維、綜合治理，實施城市內澇治理五年行動。

2.推進新型城市基礎設施建設。全面提升城市基礎設施運行效率和服務能力，實施城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、燃氣等市政基礎設施升級改造和智能化管理，完善管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃氣安全等預警和應急管理，保障市政基礎設施運行安全。

3.加強工程消防設計審查驗收。進一步規(guī)范建設工程消防設計審查驗收工作程序，加大消防設計審查驗收機構和隊伍建設力度。強化消防設計審查、施工、檢測、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強隱患排查，著力解決歷史遺留問題，做好既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點工作，形成可復制可推廣經驗。

4.維護城市公共安全。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，健全城市抗震、道路交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)。加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。建立完善城市安全監(jiān)管責任制，合理布局城市居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、綠地休閑區(qū)，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。

（四）創(chuàng)建智慧活力城市。

1.推進城市信息平臺建設。依托自治區(qū)住建大數(shù)據(jù)平臺，加快推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設。全面推進平臺在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧社區(qū)等領域的深度應用。推進城市綜合管理服務平臺建設，提升城市科學化、精細化、智能化管理水平。打造建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，應用建筑信息模型（BIM）技術，提升建筑設計、施工、運營維護協(xié)同水平。

2.開展地下市政基礎設施普查。全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)，推動地級城市建立和完善地下市政基礎設施綜合管理信息平臺，滿足設施規(guī)劃建設、運行服務、應急防災等工作要求，并與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，實現(xiàn)設施信息的共建共享。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。

（五）塑造人文特色城市。

1.加強歷史文化保護。詳實梳理地域文化特色和城市脈絡肌理，切實做好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。著力解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，統(tǒng)籌保護、利用、傳承，堅持系統(tǒng)完整保護，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境。

2.加強風貌特色管控。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，嚴控異型建筑，防止片面追求建筑外觀形象。全面加強城市設計，優(yōu)化提升建筑設計標準，強化設計責任追究，嚴把建筑設計審批關，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象。

三、工作措施

（一）全面開展城市體檢。通過對城市體檢評估，找出短板弱項。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，提出地區(qū)功能優(yōu)化、公共設施完善、城市品質提升、歷史風貌保護、城市環(huán)境治理、基礎設施完善的目標和建議。

（二）科學編制實施方案。各城市人民政府組織制定本地區(qū)城市更新實施方案，合理劃定更新片區(qū)。統(tǒng)籌考慮片區(qū)功能完整性、系統(tǒng)性和項目可實施性，編制更新片區(qū)項目建設方案，不同片區(qū)應實施差別化城市更新策略。

（三）開展實施效果評估。按照城市更新實施方案，開展實施效果后評估，全面總結實施成效，實事求是查找問題，制定持續(xù)推進措施。開展群眾滿意度調查，讓人民群眾評判城市人居環(huán)境建設成效。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要充分認識實施城市更新行動的重要意義，建立自治區(qū)統(tǒng)籌、城市負總責、轄區(qū)抓落實的工作機制。建立自治區(qū)實施城市更新行動工作廳際聯(lián)席會議制度，明確部門職責和任務分工，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。各有關部門要做好協(xié)同配合，加強工作指導，強化政策支持，形成城市更新工作合力。各城市人民政府要切實承擔主體責任，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動城市更新行動取得實效。

（二）強化政策保障。創(chuàng)新立項、土地、規(guī)劃、審批等配套制度，形成與大規(guī)模存量提質改造相適應的管理制度和政策體系。加大城市更新項目用地保障力度，優(yōu)化新增建設用地供應結構，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，優(yōu)先用于城市更新項目，根據(jù)需要依法調整用地性質和用途。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)化審批流程，提高城市更新相關項目審批效率。

（三）加大資金支持。積極爭取中央補助資金，調整優(yōu)化財政支出結構，加大城市更新項目投入。統(tǒng)籌自治區(qū)專項資金，引導財政性補助資金向城市更新項目傾斜。支持地方人民政府加大專項債券資金對城市更新項目的投入。充分發(fā)揮政策性金融作用，創(chuàng)新金融產品和服務，為城市更新提供可持續(xù)的融資支持。鼓勵社會資本參與城市更新項目建設。

（四）做好宣傳引導。各地區(qū)要加大宣傳報道力度，充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳城市更新政策和成效，講好城市更新的內蒙古故事。要強化輿論引導，及時報道先進經驗，宣傳城市更新給人民群眾帶來的獲得感。要積極拓展人民群眾參與渠道，共同營造良好的城市更新社會氛圍。

2021年9月3日

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