內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2017年7月14日????

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內蒙古自治區(qū)進一步擴大旅游文化體育健康

養(yǎng)老教育培訓等領域消費實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）精神，發(fā)揮消費對經濟增長的促進作用，結合自治區(qū)實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，消除各種體制機制障礙，放寬市場準入，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動自治區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，改善產品和服務供給，積極擴大新興消費、穩(wěn)定傳統消費、挖掘潛在消費。

　　二、著力推進幸福產業(yè)服務消費提質擴容

　　圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

　　（一）旅游消費

　　1.穩(wěn)步推進全域旅游。制定出臺城鎮(zhèn)旅游全域化建設標準及推進城鎮(zhèn)旅游全域化發(fā)展的實施意見，創(chuàng)建鄂爾多斯市、阿拉善盟等14個國家級全域旅游示范區(qū)。構建“全季節(jié)體驗”旅游產品體系、“全方位”旅游服務體系、“全區(qū)域管理”旅游綜合治理體系、“全社會參與”旅游共建共享體系。（自治區(qū)旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

　　2.積極發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游。實施鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧工程行動。開展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游后備箱行動。推進鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游標準化工作，研究出臺鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游集聚區(qū)評定標準、文明旅游示范村（嘎查）評定標準，打造休閑農業(yè)（牧業(yè)）與鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游示范縣、示范村（鎮(zhèn)）、聚居區(qū)、星級家庭旅游接待戶。實施“三改一整”（改廚、改廁、改房、整理院落）工程，完善鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游基礎和公共服務設施。（自治區(qū)旅游發(fā)展委、農牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、扶貧辦、公安廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

　　3.健全自駕車旅居車營地建設服務體系。認真貫徹國家促進自駕車旅居車旅游發(fā)展等有關政策意見，推動并積極落實旅居掛車等級、旅居車準駕、旅居車營地用地等政策，促進旅居車自駕旅游健康有序發(fā)展。搭建客運與旅游監(jiān)管平臺，定期發(fā)布旅游客運供需信息，促進道路客運與旅游業(yè)融合發(fā)展。（自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、旅游發(fā)展委按職責分工負責）

　　4.促進體育與旅游融合發(fā)展。進一步豐富體育旅游產品，精心培育體育品牌賽事，打造精品旅游品牌線路和項目，重點發(fā)展冰雪運動旅游、汽車露營地、航空飛行營地、自行車、登山戶外等體育旅游產品，打造一批體育旅游示范區(qū)。（自治區(qū)旅游發(fā)展委、體育局按職責分工負責）

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　　5.推進城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作。總結形成一批可供借鑒的有民族特色的文化消費模式。適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點擴大至符合條件的盟市級博物館、美術館、圖書館。（自治區(qū)文化廳、財政廳按職責分工負責）

　　6.制定支持實體書店發(fā)展的政策措施。支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計、商貿物流等相關行業(yè)發(fā)展，將實體書店建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場所。（自治區(qū)新聞出版廣電局牽頭負責）

　　7.實施傳統出版單位數字化轉型升級工程。扶持內容資源豐富、具備技術和相關條件的傳統出版單位進行數字化改造，發(fā)揮傳統出版的內容資源優(yōu)勢，加強存量資源整理，實現內容資源融合重組，豐富數字文化內容和形式，滿足廣大讀者的閱讀需求，擴大文化消費。（自治區(qū)新聞出版廣電局牽頭負責）

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　　8.全面推進足球改革發(fā)展試點。制定出臺足球協會調整改革方案，理順地方足球協會與體育行政部門關系。推動校園足球、社會足球與職業(yè)足球健康發(fā)展。加快足球場地建設，加強足球人才培訓、培養(yǎng)，壯大足球產業(yè)。強化青訓體系建設，進一步豐富各類全民健身和體育賽事活動，促進競賽表演類體育活動發(fā)展壯大。（自治區(qū)體育局牽頭負責）

　　9.推進公共體育場館設施向社會開放。提高體育場館使用效率，盤活存量資源，鼓勵機關企事業(yè)單位、學校、體育俱樂部等體育設施向社會有序開放，運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。（自治區(qū)體育局、教育廳、財政廳按職責分工負責）

　　10.加快推動健身休閑產業(yè)發(fā)展。完善健身休閑服務體系，培育健身休閑市場主體，推進健身休閑設施建設，改善健身休閑消費環(huán)境，推動形成布局科學合理、設施基本完善、服務功能齊全的健身休閑產業(yè)體系。（自治區(qū)體育局牽頭負責）

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　　11.推廣商業(yè)健康保險試點工作。推進落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策，積極開展政策宣傳，總結推廣呼和浩特市的試點經驗做法。（自治區(qū)財政廳、地稅局，內蒙古保監(jiān)局按職責分工負責）

　　12.推進醫(yī)養(yǎng)結合創(chuàng)新示范。重點推進呼和浩特市、鄂爾多斯市和烏海市國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點地區(qū)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合管理機制和服務模式，形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù)、可復制經驗。鼓勵社會力量進入健康養(yǎng)老服務領域，積極支持二級以上醫(yī)院以托管、合作等形式與社會資本開設的醫(yī)養(yǎng)機構合作，積極支持資源不足的醫(yī)療機構向康復醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院、護理院、臨終關懷型醫(yī)院轉型。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）養(yǎng)生、保健、康復等方面的特色優(yōu)勢，推進各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院老年病區(qū)和老年病房建設，鼓勵中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作舉辦老年康復中心。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、民政廳按職責分工負責）

　　13.推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康醫(yī)療旅游發(fā)展。建立以休閑養(yǎng)生、生態(tài)觀光、草藥文化展示等多功能集成的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）體驗和觀光基地。鼓勵中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院開展中醫(yī)(蒙醫(yī))藥浴、沙療等養(yǎng)生康復服務和藥材觀賞、傳統文化普及等健康旅游項目。打造以中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)養(yǎng)生保健服務為核心，融藥材種植、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務為一體的國家級和自治區(qū)級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康旅游示范區(qū)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、民政廳、農牧業(yè)廳按職責分工負責）

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　　14. 提升養(yǎng)老服務質量。制定落實國家全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質量的配套政策。全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務機構不合理的前置審批事項，進一步降低養(yǎng)老服務機構準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質產品和服務供給。（自治區(qū)民政廳牽頭負責）

　　15.積極利用閑置社會資源整合發(fā)展養(yǎng)老服務。將城鎮(zhèn)廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務設施。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　16.落實國家長期護理保險制度。落實長期護理保險政策，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理等所需費用。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳，內蒙古保監(jiān)局按職責分工負責）

　　（六）教育培訓消費

　　17.加快剝離國有企業(yè)辦教育職能。全面完成國有企業(yè)所辦教育機構改革，完善經費籌集制度，加強相關領域人才培養(yǎng)。加強教育培訓與“雙創(chuàng)”有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐，深化產教融合，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。（自治區(qū)國資委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　18.統籌推動教育對外開放。加強我區(qū)高校對外漢語師資培訓基地建設，提高對外漢語教育和志愿者教師培養(yǎng)和培訓水平，深化中外學校教育人文交流與合作。繼續(xù)加強我區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）學等優(yōu)勢重點學科對外交流與合作，進一步提升國內、國際影響力和服務經濟社會發(fā)展水平。（自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

　　三、大力促進傳統實物消費擴大升級

　　以傳統實物消費升級為重點，通過提高產品質量、創(chuàng)新增加產品供給，創(chuàng)造消費新需求。

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　　19.積極推進汽車消費。鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。落實國家促進汽車平行進口的政策措施，爭取將二連浩特口岸列為整車進口口岸。（自治區(qū)商務廳牽頭負責）

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　　20.落實家用電器能效標準。組織推薦區(qū)內家電企業(yè)申報國家能效領跑者計劃。推動實施統一的綠色產品標準、認證和標識體系，加強綠色產品供給，加大宣傳推廣力度，引導消費者優(yōu)先購買綠色產品。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責）

　　21.建立完善綠色建材產業(yè)發(fā)展長效機制。全面啟動綠色建材評價標識工作，制定出臺建設工程領域擴大綠色建材應用政策，加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價推進力度，擴大綠色建材消費市場份額。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、經濟和信息化委按職責分工負責）

　　22.完善綠色產品認證制度和標準體系。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，制定流通領域節(jié)能環(huán)保技術產品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產品。（自治區(qū)質監(jiān)局、商務廳按職責分工負責）

　　四、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境

　　聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，通過加強消費基礎設施建設、暢通流通網絡、健全標準規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系、強化線上線下消費者權益保護等，營造便利、安心、放心的消費環(huán)境，同時兼顧各方利益，在實踐中探索完善有利于發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。

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　　23.加強鐵路物流基地建設。結合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。在國鐵和國鐵控股的合資鐵路轄區(qū)規(guī)劃建設一批鐵路物流基地。進一步擴大貨運班列開行覆蓋范圍。（呼和浩特鐵路局牽頭負責）

　　24.加強冷鏈物流基礎設施網絡建設。鼓勵支持將各類農畜產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業(yè)和農牧民合作社等，改造和建設成為適應現代流通和消費需求的保鮮、冷藏、冷凍等冷鏈基礎設施。鼓勵建設現代化生鮮農畜產品低溫加工配送中心，提供社會化物流服務。2017年完成自治區(qū)冷鏈物流標準體系建設，鼓勵相關行業(yè)和企業(yè)采用新標準，以標準化手段促進產業(yè)發(fā)展，提高服務水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳、質監(jiān)局按職責分工負責）

　　25.開展加快內貿流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動。加大對農畜產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜場、農村牧區(qū)物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。加快建設農牧民工生活服務站和農村牧區(qū)綜合服務中心，促進農村牧區(qū)服務業(yè)發(fā)展，擴大農村牧區(qū)生活服務消費。（自治區(qū)商務廳牽頭負責）

　　26.推動實體零售創(chuàng)新轉型。制定實施推動實體零售創(chuàng)新轉型實施方案，加快推進我區(qū)實體零售創(chuàng)新轉型。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經營模式、加強技術應用、優(yōu)化消費環(huán)境、提高服務水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)的引導作用，擴大品牌商品消費。（自治區(qū)商務廳牽頭負責）

　　27.深入開展重要產品追溯示范建設。開展地域特色產品追溯示范和電商平臺產品追溯示范活動，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產品品牌，鼓勵電商平臺創(chuàng)建可追溯產品專區(qū)，形成城鄉(xiāng)產品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網絡，提升重要產品質量安全保障能力和流通、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平。（自治區(qū)商務廳牽頭負責）

　　28.積極貫徹邊民互市貿易政策。制定出臺《內蒙古自治區(qū)邊民互市貿易區(qū)管理辦法（試行）》，促進邊民互市貿易健康、規(guī)范發(fā)展，營造低成本、高效率、服務好、環(huán)境優(yōu)的互市貿易氛圍。（自治區(qū)商務廳牽頭負責）

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　　29.推進標準體系建設。加強對日用消費品生產企業(yè)執(zhí)行標準監(jiān)管，落實“同線同標同質”工程。完成商貿、居民服務、文化服務等生活性服務領域的標準體系建設工作，用標準體系指導規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定智慧家庭綜合標準化體系、虛擬（增強）現實標準體系以及可穿戴設備標準，推進標準應用示范。（自治區(qū)質監(jiān)局、經濟和信息化委按職責分工負責）

　　30.落實“三品一標”產品發(fā)展政策。簽訂農畜產品質量安全目標責任狀，明確各地區(qū)每年無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品（“三品一標”）發(fā)展增量，落實有關獎勵資金，持續(xù)提升“三品一標”產品總量規(guī)模和質量水平。（自治區(qū)農牧業(yè)廳、質監(jiān)局按職責分工負責）

　　31.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協作，建立完善線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（自治區(qū)打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）

　　各盟市、各部門要充分認識進一步擴大國內消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，不斷研究解決擴消費和服務業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問題，確保各項措施見到實效。各盟市要結合本地區(qū)實際明確工作分工，落實工作責任。自治區(qū)各有關部門要注重分類指導，抓緊制定配套政策和具體措施，加強部門協作配合，共同推動工作任務落實。 ? ?