內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：

　　??? 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　????????????????????????????? ??2016年3月31日

　　??? （此件公開發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步完善

　　城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施方案

?

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）精神，進一步完善我區(qū)城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，深化義務教育綜合改革，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村”的原則，以促進公平、提高質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，切實解決城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展，推動實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，進一步促進基本公共服務均等化。

　　二、基本原則

　　——堅持城鄉(xiāng)一體。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化的義務教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

　　——堅持突出重點。繼續(xù)加大義務教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村牧區(qū)義務教育傾斜，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)義務教育相關問題，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農(nóng)村牧區(qū)義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　——堅持改革創(chuàng)新。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應的管理機制，探索運用全國中小學學籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分配教育經(jīng)費的工作方法，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，統(tǒng)籌推進教育領域綜合改革。按照義務教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任。加強部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進政策有序落實。

　　三、實施范圍和時間

　?。ㄒ唬嵤┓秶喝珔^(qū)所有義務教育階段學校（含民辦學校）。

　?。ǘ嵤r間：從2016年春季學期開始，統(tǒng)一全區(qū)城鄉(xiāng)義務教育學校“兩免兩補”政策，統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準定額，統(tǒng)一資金分擔比例，鞏固完善義務教育學校校舍安全保障長效機制，鞏固落實義務教育城鄉(xiāng)教師工資政策。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免兩補”政策。

　　除按照中央政策統(tǒng)一實施城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（“兩免一補”）外，自治區(qū)另外將寄宿生住宿費補助政策擴大到城市義務教育學校，統(tǒng)一實施寄宿生住宿費補助政策（“兩免兩補”）。取消城市義務教育免除學雜費補助政策，對城鄉(xiāng)義務教育學校按照自治區(qū)統(tǒng)一確定的年生均公用經(jīng)費基準定額補助公用經(jīng)費。免費提供教科書所需資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），地方課程由自治區(qū)本級財政承擔。對家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助，自治區(qū)的貧困面按60%確定，對漢語授課寄宿生繼續(xù)按照每生每年小學1000元、初中1250元標準補助，所需資金由中央、自治區(qū)和盟市（旗縣）財政按照5:2:3比例分擔；對雙語授課寄宿生繼續(xù)按照每生每年小學1350元、初中1620元標準補助，所需資金超出中央補助標準部分，由自治區(qū)本級財政承擔。對所有寄宿生住宿費給予補助，自治區(qū)寄宿生住宿費補助標準為每生每年小學100元、初中120元，所需資金由自治區(qū)本級財政承擔。

　?。ǘ┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。

　　全區(qū)城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額為：每生每年小學600元、初中800元。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助；對民族學校按照雙語授課學生人數(shù)和年生均公用經(jīng)費基準定額標準的10%增加公用經(jīng)費補助，即在年生均公用經(jīng)費基準定額基礎上，對雙語授課學校學生按照年生均小學60元、初中80元的標準增加公用經(jīng)費補助。繼續(xù)落實好農(nóng)村牧區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費補助政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校取暖費補助政策，將取暖費補助政策擴大到所有城市義務教育學校，對高寒地區(qū)(呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、滿洲里市、二連浩特市，下同)和其他地區(qū)分別按照年生均235元和215元補助取暖費。生均公用經(jīng)費基準定額和取暖費補助所需資金由中央和自治區(qū)按照8:2比例分擔，對自治區(qū)承擔部分（含雙語授課生均公用經(jīng)費），實行兩種分擔機制：一是對城市學生地方分擔部分，自治區(qū)本級財政與呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市財政按3:7的比例分擔，與呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、阿拉善盟、滿洲里市、二連浩特市財政按5:5的比例分擔，與興安盟、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市財政按7:3的比例分擔。上述分擔比例將根據(jù)各地區(qū)人均財力的變化適時進行調(diào)整；二是對農(nóng)村牧區(qū)學生地方分擔部分，自治區(qū)本級財政與盟市（旗縣）統(tǒng)一按8:2比例分擔。

　　對農(nóng)村牧區(qū)學生現(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。　　??

　?。ㄈ╈柟掏晟屏x務教育學校校舍安全保障長效機制。

　　支持公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。對農(nóng)村牧區(qū)公辦義務教育學校校舍維修改造實施補助，單位面積補助標準高寒地區(qū)為1000元，其他地區(qū)為900元，所需資金由中央和自治區(qū)本級財政按照5:5比例分擔。各盟市要建立城市公辦義務教育學校校舍安全保障機制，所需經(jīng)費由地方承擔，自治區(qū)在分配義務教育標準化建設資金時適當予以支持。

　　（四）確保城鄉(xiāng)義務教育教師工資足額發(fā)放。

　　自治區(qū)繼續(xù)對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補助。各盟市要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。旗縣級人民政府要確保本行政區(qū)域內(nèi)義務教育教師工資按時足額發(fā)放。

　　以后年度，根據(jù)中央政策和義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區(qū)要進一步提高認識，加強組織領導，把完善城鄉(xiāng)義務教育保障機制工作列入重要議事日程，盡快制定切實可行的具體實施方案，于2016年4月底前報自治區(qū)財政廳、教育廳。自治區(qū)各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強工作指導和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┐_保資金落實。各級人民政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實應承擔的資金，確保資金及時足額撥付到位。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強本地區(qū)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，確保義務教育保障機制各項改革措施落實到位，確保學校正常運轉(zhuǎn)；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

　?。ㄈ┩七M信息公開。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等相關部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各地區(qū)、各有關部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。