內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)

自治區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)

市場主體發(fā)展活力實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2021年7月1日

（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革

進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進全區(qū)范圍內“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經濟高質量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化全區(qū)“放管服”改革，自2021 年7月1日起，在全區(qū)范圍內實行涉企經營許可事項全覆蓋清單管理模式。按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，積極推進“證照分離”改革，對中央層面523項及自治區(qū)范圍內設定的18項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類實施審批制度改革，大力推動照后減證，著力構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

二、改革方式

（一）嚴格落實中央層面涉企經營許可事項分類改革舉措。各行業(yè)主管部門要按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（內蒙古自治區(qū)2021年版）》逐一認領改革事項，對照改革方式、改革措施、事中事后監(jiān)管措施等，形成可量化可操作的業(yè)務流程、工作規(guī)則、服務指南，著力在優(yōu)化審批方式、壓減辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時限、下放審批層級、提升服務水平、強化事后監(jiān)管等方面下功夫，不折不扣落實各項改革舉措。

對直接取消審批事項，企業(yè)（含個體工商戶、農牧民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。

對審批改為備案事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關行業(yè)主管部門當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

對實行告知承諾事項，各行業(yè)主管部門要制定告知承諾書、明確告知承諾內容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定，并細化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。

對優(yōu)化審批服務事項，鼓勵各地區(qū)各部門采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務舉措，進一步提升服務水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。

（二）實現(xiàn)自治區(qū)范圍內設定的涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。按照《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（內蒙古自治區(qū)2021年版）》，對自治區(qū)范圍內18項地方層面設定的許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式實行分類改革，推行涉企審批事項清單式管理，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。

直接取消審批。在全區(qū)范圍內取消“舉辦體育競賽活動的許可（僅指經營性、商業(yè)性競賽活動）”和呼和浩特市范圍內“建筑物外立面裝修審核”等2項涉企經營許可事項。

審批改為備案。在呼和浩特市范圍內將2項涉企經營許可事項改為備案管理。

實行告知承諾。在全區(qū)范圍內對“在國有林區(qū)開發(fā)森林旅游建設項目審批”和呼和浩特市范圍內“臨時占用城市公共用地進行宣傳、慶典、節(jié)慶、商業(yè)體育活動的行政許可”等2項涉企經營許可事項實行告知承諾。

優(yōu)化審批服務。在全區(qū)范圍內對“供熱經營許可”等9項和呼和浩特市范圍內“停車場設置經營審批”等3項涉企經營許可事項實行優(yōu)化審批服務。

對納入改革清單的審批事項，要參照中央層面設定的涉企經營許可事項清單，逐一確定改革方式、改革措施、事中事后監(jiān)管措施等，清單以外不得進行審批，著力解決準入不準營問題。

三、改革舉措

（一）實行涉企經營清單管理制度。凡地方層面設定的涉企經營許可事項均要納入清單管理，并逐項明確主管部門、事項名稱、許可證件名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措等內容。自治區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（設在自治區(qū)政務服務局）負責組織編制全區(qū)設定的涉企經營許可事項清單，動態(tài)調整更新并向社會公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。（自治區(qū)政務服務局、市場監(jiān)管局牽頭，事項主管部門和各地區(qū)按職責負責）

????（二）深化商事涉企經營登記制度改革。加快推進“先照后證”“多證合一”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置，把“證照分離”改革后改為備案的事項納入“多證合一”改革范疇。市場監(jiān)管部門要編制經營范圍規(guī)范目錄，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并及時將相關企業(yè)登記注冊信息通過自治區(qū)政務信息資源共享平臺推送至有關主管部門。有關主管部門要依據(jù)企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過自治區(qū)政務信息資源共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，事項主管部門和各地區(qū)按職責負責）

（三）加強涉企經營信息歸集共享。除涉及國家秘密外，各地區(qū)各有關部門要將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經營的信息，與全區(qū)一體化政務服務平臺、自治區(qū)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內蒙古）（以下簡稱“三平臺”）實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、政務服務局牽頭，各地區(qū)各有關部門按職責負責）

（四）提升審批服務質量和效率。自治區(qū)有關部門要推動審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快推動涉企經營許可事項從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。（各地區(qū)各有關部門按職責負責）

（五）推進電子證照歸集運用。嚴格落實國家層面制定的電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，自治區(qū)有關部門要制定自治區(qū)地方層面設定的涉企經營許可的電子證照標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。將涉企電子證照歸集至“三平臺”互認互信。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（事項主管部門牽頭，各地區(qū)各有關部門按職責負責）

（六）強化涉企經營督辦問責機制。各地區(qū)各有關部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查、限期整改并追究責任。（自治區(qū)政務服務局、市場監(jiān)管局、司法廳牽頭，事項主管部門和各地區(qū)按職責負責）

四、強化事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責任。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，由各行業(yè)主管部門負責對審批事項的事中事后監(jiān)管。實行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照機構職能承擔監(jiān)管職責。（事項主管部門和各地區(qū)按職責負責）

（二）健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關行業(yè)主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要對通過告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。（事項主管部門和各地區(qū)按職責負責）

（三）加強信用監(jiān)管。依托現(xiàn)有信息平臺，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”制度，并向社會公布。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過告知承諾取得許可且不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至自治區(qū)社會信用信息平臺。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)各有關部門按職責負責）

（四）實施重點監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，要進行全覆蓋重點監(jiān)管。對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴重違法經營的企業(yè)實施重點監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信懲戒。針對重點行業(yè)企業(yè)的從業(yè)行為和服務質量實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突發(fā)風險要及時開展專項檢查。（事項主管部門和各地區(qū)按職責負責）

（五）強化行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，強化行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能，建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，把行業(yè)協(xié)會的自治與各行業(yè)主管部門的行政監(jiān)督相結合，督促相關行業(yè)協(xié)會對市場準入和質量加強監(jiān)管。（自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭，各地區(qū)各有關部門按職責負責）

（六）加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大監(jiān)管力度。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)各有關部門按職責負責）

五、保障措施

（一）加強組織實施。各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，把“證照分離”改革擺在突出位置，各級推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組成員要強化責任落實，扎實推進改革，確保任務有效落地。

（二）加強法治保障。司法部門配合在全區(qū)范圍內推行的改革舉措，推動修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關規(guī)定；根據(jù)法律、行政法規(guī)的調整情況，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。

（三）狠抓工作落實。自治區(qū)各主管部門要制定本系統(tǒng)具體實施方案，對中央層面設定和自治區(qū)地方層面設定的涉企經營許可事項，根據(jù)改革方式制定本部門事中事后監(jiān)管措施細化方案；對自治區(qū)層面以及各地區(qū)設定的涉企經營許可事項，要逐項細化改革舉措和具體辦法，并于2021年7月底前向社會公布。各地區(qū)各有關部門工作中遇到的重大問題，要及時向自治區(qū)人民政府請示報告。

（四）加強宣傳引導。各地區(qū)各部門要做好改革政策培訓和宣傳解讀，及時總結宣傳改革做法和經驗，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進改革，充分享受改革紅利。

附件：1.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（內蒙古自治區(qū)2021年版）

??????2.地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（內蒙古自治區(qū)2021年版）

??????3.“證照分離”改革事項事中事后監(jiān)管工作方案參考模板

??????4.“證照分離”改革告知承諾書參考模板