內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部等十五部委《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2020〕61號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 ?財(cái)政部 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2019〕129號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 ?人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）等文件精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以擴(kuò)大和穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)為抓手，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，十三屆全國人大三次會(huì)議精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道、多方位、多形式促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

——城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。到2025年，自治區(qū)、盟市、旗縣 (市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)健全，業(yè)務(wù)規(guī)范，服務(wù)效率較高。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民，有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的，全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)；有職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的，至少免費(fèi)獲得一項(xiàng)職業(yè)技能；有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的，力爭(zhēng)都能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，確保留鄉(xiāng)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有政策、有載體、有環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍濃厚。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化能力顯著增強(qiáng)。到2025年，有條件和有能力的旗縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)功能完善的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）。

二、政策措施

（一）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的政策體系，健全自治區(qū)、盟市、旗縣 (市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，在盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村基層公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作，推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人承接基層基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求、處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力，持本人有效身份證件（身份證或社會(huì)保障卡或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》）、居住證等，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，申請(qǐng)享受基本公共就業(yè)服務(wù)。允許農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者在就業(yè)地、求職地、入鄉(xiāng)地做中止就業(yè)或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)登記。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、農(nóng)牧廳、公安廳等部門、單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級(jí)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布促進(jìn)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和入鄉(xiāng)人員（指具有一技之長(zhǎng)或掌握前沿科技的入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員）、留鄉(xiāng)人員（指未轉(zhuǎn)移就業(yè)的留鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力）等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)登記服務(wù)，確保政策和服務(wù)落實(shí)到位。組織開展線上線下多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，健全崗位信息公共發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布和跨地區(qū)共享，提高就業(yè)的精準(zhǔn)匹配度。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工和入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類服務(wù)，依托旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)大廳設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、基本公共服務(wù)信息共用共享，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請(qǐng)、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤指導(dǎo)、社保接續(xù)等“一站式服務(wù)”。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行等部門、單位，各盟行政公署，市人民政府負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持范圍，將返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）按規(guī)定納入自治區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目給予扶持。對(duì)在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)并符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的創(chuàng)業(yè)者，不受戶籍所在地限制，享受創(chuàng)業(yè)地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門、單位負(fù)責(zé)）

4.建立完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。將農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力不受地域限制，可在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)計(jì)算，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)培訓(xùn)合格的，按規(guī)定給予生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、教育廳、國資委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門、單位負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。

5.用人單位吸納一批。緊盯大型企業(yè)新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，針對(duì)用工需求，組織農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力尤其是建檔立卡貧困勞動(dòng)力開展訂單、定崗培訓(xùn)，為企業(yè)輸送合格人才。支持中小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資、財(cái)稅減免、援企穩(wěn)崗、政府采購、以工代訓(xùn)等政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力尤其是建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)共享出行、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)端電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，拓展農(nóng)牧民工就業(yè)新領(lǐng)域。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、林草局、商務(wù)廳、扶貧辦、國資委、工業(yè)和信息化廳等部門、單位負(fù)責(zé)）

6.扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)牧產(chǎn)品加工、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)更多農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營1年以上的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、扶貧辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政廳等部門、單位負(fù)責(zé)）

7.勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移一批。加強(qiáng)京蒙勞務(wù)對(duì)接、周邊?。▍^(qū)、市）勞務(wù)對(duì)接和“春風(fēng)行動(dòng)”“內(nèi)蒙古大型網(wǎng)絡(luò)招聘月”等專項(xiàng)活動(dòng)，有效提高勞務(wù)輸出的組織化程度。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體積極參與勞務(wù)輸出工作，落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大家政服務(wù)業(yè)政策扶持力度，支持家政服務(wù)培訓(xùn)基地依托家政服務(wù)對(duì)接平臺(tái)開展勞務(wù)輸出。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦、財(cái)政廳等部門、單位負(fù)責(zé)）

8.就地就近安置一批。以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等為帶動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、留鄉(xiāng)人員等通過“以工代賑”方式參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力，整合各類資源，開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，托底安置返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、留鄉(xiāng)人員等就業(yè)。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、水利廳、林草局、交通運(yùn)輸廳、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦等部門、單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

9.多渠道靈活就業(yè)一批。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，靈活就業(yè)政策對(duì)城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村牧區(qū)戶籍勞動(dòng)力一視同仁。因地制宜發(fā)展零工市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)，搭建企業(yè)用工余缺調(diào)劑平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持等政策。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、信息中介費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力從事直播、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門、單位負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

10.切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門檻。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)，降低注冊(cè)登記門檻，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，推行“多證合一”和“一址多照”、集群注冊(cè)等登記方式，取消涉及返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)的行政及非行政許可審批事項(xiàng)，減少創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。允許返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員以土地（草場(chǎng)）承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)牧民合作社或家庭農(nóng)牧場(chǎng)，允許其兼營相應(yīng)的農(nóng)牧場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營銷、農(nóng)牧資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌、分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)牧廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、林草局等部門、單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

11.為創(chuàng)業(yè)者提供用地便利。各地區(qū)要把返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)用地需求；增減掛鉤騰退指標(biāo)不足時(shí)，可統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；占用未利用地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的，土地出讓金可參照所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。創(chuàng)新土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民依法采取轉(zhuǎn)讓、出租和入股的形式流轉(zhuǎn)承包土地草場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包土地碎片化問題。對(duì)通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策免收相關(guān)費(fèi)用。支持嘎查村集體依法依規(guī)將農(nóng)村牧區(qū)閑置房屋、集體建設(shè)用地、荒地、林地和水面等優(yōu)先發(fā)包給返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。（自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局、發(fā)展改革委等部門、單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)。大力推廣小額信貸業(yè)務(wù)，探索“政府+銀行+保險(xiǎn)”等融資模式，繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新?lián)７绞剑档头磽?dān)保門檻。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，額度最高不超過20萬元，貸款年限不超過3年。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個(gè)人貸款總額度的10%。對(duì)新發(fā)放的10萬元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得盟市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳，人民銀行呼和浩特中心支行等部門、單位負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)社會(huì)保障和人才支持。切實(shí)做好住房救助和住房保障，對(duì)于符合國家農(nóng)村牧區(qū)危房改造政策的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)危房改造對(duì)象；對(duì)于在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力，符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，購買保障性住房、普通商品房的，按規(guī)定落實(shí)契稅、印花稅減免等優(yōu)惠政策。支持在返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員集中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)租賃型保障房。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)辦理流程，縮短辦理時(shí)間，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)等創(chuàng)業(yè)人員提供及時(shí)有效的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)為員工依法依規(guī)參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)工商資本參與扶持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、科技廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門、單位負(fù)責(zé)）

14.建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、國資委、工業(yè)和信息化廳等部門、單位負(fù)責(zé)）

15.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)和家庭服務(wù)企業(yè)等小規(guī)模納稅人，可按國家和自治區(qū)規(guī)定享受小微企業(yè)稅費(fèi)減免和創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，其中，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率及援企穩(wěn)崗相關(guān)政策。（內(nèi)蒙古稅務(wù)局，自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳，人民銀行呼和浩特中心支行等部門、單位負(fù)責(zé)）

16.加大政策支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員的支持力度，保障農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可采取直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式給予補(bǔ)助支持。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招聘就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。經(jīng)企業(yè)登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)企業(yè)登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)的失業(yè)農(nóng)牧民工，按統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金。同一農(nóng)牧民工既有農(nóng)牧民工參保繳費(fèi)記錄又有城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)記錄情形的，按照參加城鎮(zhèn)職工參保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門、單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持。用好用活中央普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予全額貼息；對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門不予貼息。對(duì)已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策且已按時(shí)還清貸款的個(gè)人，在新冠肺炎疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的，可再次申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予財(cái)政貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次。自2021年1月1日起，新發(fā)放的個(gè)人（含個(gè)體工商戶）和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，當(dāng)前中國人民銀行公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR—150BP）以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分財(cái)政給予貼息。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳，人民銀行呼和浩特中心支行等部門、單位負(fù)責(zé)）

18.完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持政策。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)符合規(guī)劃、環(huán)評(píng)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣o予一次性的建設(shè)補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)駐由政府主導(dǎo)建立的各類開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)減免繳租金、物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、水電暖等費(fèi)用，即第1年免繳、第2年減半、第三年減1/3；進(jìn)駐民營主體領(lǐng)辦或共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)業(yè)的，由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門、單位，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）?維護(hù)農(nóng)牧民工勞動(dòng)保障權(quán)益。

19.擴(kuò)大農(nóng)牧民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高農(nóng)牧民工參保意識(shí)，依法按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)牧民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)功能，優(yōu)化線上線下轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦流程，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)牧民工按工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)體工商戶以個(gè)人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，受新冠肺炎疫情影響無法按時(shí)辦理參保登記的，允許其在疫情結(jié)束后補(bǔ)辦登記，不影響參保人員待遇。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳等部門、單位負(fù)責(zé)）

20.規(guī)范企業(yè)用工管理。開展《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》宣傳工作，提高農(nóng)牧民工簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，規(guī)范農(nóng)牧民工勞動(dòng)合同簽訂，加強(qiáng)建筑、煤礦、家政等行業(yè)的勞動(dòng)用工管理。積極落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)牧民工實(shí)名制管理，保障勞務(wù)派遣農(nóng)牧民工合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為，實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)，完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的多元處理機(jī)制。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、司法廳、應(yīng)急廳、國資委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、高級(jí)人民法院、總工會(huì)等部門、單位負(fù)責(zé)）

三、組織保障

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將其作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)和政府促進(jìn)相結(jié)合，將鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全機(jī)制，綜合施策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)牧民工就業(yè)，確保農(nóng)牧民工就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，困難農(nóng)牧民工及時(shí)得到救助。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工和入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，定期研究返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、留鄉(xiāng)人員穩(wěn)定就業(yè)、順暢就業(yè)。（各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

22.提升工作保障，提升服務(wù)能力。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，運(yùn)用購買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。完善旗縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立健全基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)擔(dān)任嘎查（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員。加大農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度，優(yōu)化申領(lǐng)流程，精簡(jiǎn)證明材料，確保政策便捷惠及享受對(duì)象。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門、單位負(fù)責(zé)）

23.大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，提高政策知曉度。充分發(fā)揮全媒體優(yōu)勢(shì)，廣泛挖掘農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)典型案例和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，講好就業(yè)故事，營造關(guān)心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。（自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門、單位負(fù)責(zé)）

各盟市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，量化獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

2020年12月21日

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