提升鄉(xiāng)村治理效能

治理有效是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。今年3月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，“切實加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，大力推動移風易俗?！?/span>

今年的《政府工作報告》提出，“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。如何進一步提升鄉(xiāng)村治理效能？鄉(xiāng)村治理如何群策群力，不斷干出讓群眾認可的實績？記者就這些問題進行了采訪。

德治潤心聚力，“文化種子”在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽

【鏡頭】

“內(nèi)外有別，老小有序。和善心正，處事必公……”周末清晨，江西省鷹潭市余江區(qū)洪湖鄉(xiāng)蘇家村的蘇氏老宅里，20多個孩子跟著村民志愿者王桂琴早讀。

早讀結(jié)束，王桂琴領(lǐng)著孩子們到村口的池塘邊講述村史村景：“咱們蘇家村有獨具特色的‘八景’，村里對八大遺存進行保護修復，現(xiàn)在我們看到的是它們的新模樣?！?/p>

“蘇家村是江西省文明村鎮(zhèn)，去年入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村?！贝妩h支部書記蘇耀輝介紹，村里編制完成了15年的村莊總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)土特點，做好古村風貌的延續(xù)和傳承。

為留住村莊的“根”和“魂”，蘇家村對蘇氏老宅進行了翻修。老宅子地面上刻有10余首詩詞，還有栩栩如生的動物雕刻以及仿古書桌……這里成為孩子們學習的快樂天地，也是村民們商議事項、節(jié)日聚會、文化演出的重要場所。

每逢周一、周四，村民蘇黎書都會早早吃完晚飯，背起二胡趕往村里的綜合文化活動中心。等到隊員聚齊，便開始排練越劇。

蘇黎書介紹，這支老年民樂隊有6個人，平時自己練，遇到村里組織活動就會登臺表演。

“村里有新時代文明實踐站、綜合文化活動中心、文化廣場等各類活動場地，全村有7支廣場舞隊，還有好幾個村民‘歌星’，光是村里人就能拿出一臺文藝晚會。鄉(xiāng)親們一起搞文體活動，鄉(xiāng)村生活更加和美。”蘇黎書說。

“為滿足鄉(xiāng)親們多樣化的文化需求，提升鄉(xiāng)村治理水平，我們?nèi)ν七M鄉(xiāng)村文化空間營造提升行動，構(gòu)建15分鐘鄉(xiāng)村文化生活服務圈。”洪湖鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長丁劍說，鄉(xiāng)親們自編自導自演，將新生活、新變化編排成歌曲、短劇，唱身邊事、演身邊人，農(nóng)民成為文化活動的主角，“文化種子”在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽，德治在潛移默化中凝聚了人心、塑造了鄉(xiāng)風。

【專家點評】浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝：

農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于提升鄉(xiāng)村治理水平，強化鄉(xiāng)村治理中德治的潤心聚力作用。近年來，一些地方搞的“村BA”“村超”“村晚”等很受歡迎，鄉(xiāng)村文化建設(shè)結(jié)出新碩果。要推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的供給，突出農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味，多組織開展群眾喜聞樂見的活動。

鄉(xiāng)村社會的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，有不少都是村民的行為方式和處事準則，能對鄉(xiāng)村治理和發(fā)展起到積極作用。這啟示我們要強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理和保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

著力解決鄉(xiāng)村治理突出問題，推動鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新氣象

【鏡頭】

黑龍江省佳木斯市樺川縣星火朝鮮族鄉(xiāng)星火村，白墻青瓦的特色民居錯落有致，嶄新寬敞的健身廣場干凈整潔，臨街墻上大幅彩繪勾勒出朝鮮族特色民風民俗，前來賞景踏青的游客三五成群。

60多歲的星火村村民金東范說起這幾年的變化，連連感嘆，“村莊環(huán)境煥然一新，我們老年人出了不少力?！?/p>

星火村黨支部書記崔哲俊介紹，為了涵養(yǎng)文明新風，結(jié)合朝鮮族尊老敬老的美德，村里成立了老年協(xié)會?！皬拇杭驹詷浞N花到冬季清理積雪，‘老會員們’積極參與到人居環(huán)境整治中來，有了長輩們的榜樣帶動，全村男女老少個個干勁十足，紛紛為鄉(xiāng)村建設(shè)出力。”崔哲俊說。

星火村老年協(xié)會還發(fā)揮監(jiān)督管護作用，配合村兩委開展環(huán)境整治監(jiān)管，對于日常管護及整治不到位的，及時提出批評意見，促進全村人居環(huán)境整治工作扎實有效推進。有了老年協(xié)會的助力，星火村的環(huán)境發(fā)生美麗蝶變，鄉(xiāng)親們對移風易俗的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變。

金東范說，一直以來，朝鮮族都把長輩過壽當成隆重的節(jié)日。每次壽宴上都會準備打糕、糖果、泡菜、雞、魚等幾十種食材，全村經(jīng)常百余人參加宴席，熱鬧背后增加了不少開銷。

“不給家人添負擔、不給集體找麻煩，老年協(xié)會帶頭開展移風易俗，積極組織生日相近的老人共同過壽，村集體和老年協(xié)會幫助操辦，統(tǒng)一宴請，還為老人準備祝壽紅包，壽宴上大家不收禮金，簡辦新辦在村里蔚然成風。”崔哲俊說。

星火村獨居老人多，為獨居老人腌制辣白菜，幫助打掃室內(nèi)衛(wèi)生，很多事都由老年協(xié)會服務團隊負責幫辦。哪家老人有了困難，老年協(xié)會都會上門幫助解決。老年協(xié)會已經(jīng)成為星火村加強和創(chuàng)新基層治理的一支重要力量，有力助推鄉(xiāng)村治理水平的提升。

【專家點評】廈門大學公共政策研究院教授呂志奎：

鄉(xiāng)村治理重在持續(xù)深化、成風化俗，工作中要找準著力點，扎實推進。一些地方聚焦農(nóng)村矛盾糾紛、婚喪宴請大操大辦、農(nóng)村養(yǎng)老難等鄉(xiāng)村治理重點難點問題，有針對性地探索解決方案，提高鄉(xiāng)村治理水平。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，要常態(tài)化、長效化開展重點領(lǐng)域突出問題治理工作，采取健全紅白理事會、開展移風易俗志愿服務等措施，推動鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新氣象。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，健全自下而上、農(nóng)民參與的移風易俗長效治理機制，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，鼓勵引導社會和公眾參與鄉(xiāng)村治理，以鄉(xiāng)村善治的良好成效促進鄉(xiāng)村全面振興。

創(chuàng)新務實管用的鄉(xiāng)村治理方式，有效提升鄉(xiāng)村治理效能

【鏡頭】

山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣興隆鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村指揮運營中心里，一面滾動著各類數(shù)據(jù)的“智慧大屏”格外醒目?！巴ㄟ^走訪、摸排、定位、拍照傳至系統(tǒng)，我們可以查看各村環(huán)境衛(wèi)生情況，進行專題督辦，公益崗環(huán)衛(wèi)工人隨即會進行整治?！迸d隆鎮(zhèn)村（社區(qū)）管理服務中心主任樊宣宣說，鎮(zhèn)里以山東省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為契機，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村信息服務平臺，探索鄉(xiāng)村治理的新方式、新方法。

打開數(shù)字鄉(xiāng)村信息服務平臺，興隆鎮(zhèn)以地理信息系統(tǒng)（GIS）、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以雪亮工程、天網(wǎng)工程等為抓手，打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行“一張圖”。點擊“民情直通”填報反饋事項，系統(tǒng)實時派送至相關(guān)干部處理，處理后將辦理結(jié)果推送給群眾，形成了“群眾點單—政府派單—干部接單”的治理新模式。

“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效舉措?！迸d隆鎮(zhèn)黨委書記韓新峰介紹，通過各類數(shù)據(jù)的收集整理和智能分析，信息服務平臺相當于鄉(xiāng)村發(fā)展的“大腦”和“眼睛”，讓鄉(xiāng)村治理、民生服務數(shù)字化運營，可見可管可控。下一步，興隆鎮(zhèn)將繼續(xù)深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)對人、地、物、事、組織等要素的上“云”管理，進一步提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化水平。

除了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能，在金鄉(xiāng)，點點滴滴攢積分，人人參與促文明，積分制逐漸成為涵養(yǎng)良好家風、文明村風、淳樸民風的新載體。

走進羊山鎮(zhèn)向陽新村村民滿秋霞的家，一排排花草、果蔬把農(nóng)家小院裝扮得干凈整潔。

作為村里的美麗庭院示范戶，滿秋霞家的庭院被評為“美麗庭院”，成了村民們學習的榜樣，她也因此獲得了10分的文明積分?！胺e分可到積分超市兌換生活用品。”向陽新村黨支部書記楊耀發(fā)說，文明積分通過記錄群眾日常小事，引導廣大群眾自覺踐行鄉(xiāng)村文明行動，現(xiàn)在鄉(xiāng)親們之間“幫一把”“順帶手”蔚然成風，點滴善舉匯聚成文明大賬。

“積分制培養(yǎng)村民文明習慣，營造鄰里互幫互助的良好氛圍，激發(fā)村民積極進取的內(nèi)生動力?！苯疣l(xiāng)縣文明辦主任陶乃勇說，截至目前，全縣13個鎮(zhèn)街已設(shè)置積分超市64個，設(shè)立信用基金110萬元，開展激勵兌換5200余人次。

【專家點評】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院研究員楊東霞：

鄉(xiāng)村全面振興，治理有效是基礎(chǔ)。持續(xù)推動治理重心下移、資源下沉，要把傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段結(jié)合起來，創(chuàng)新推廣清單制、積分制、接訴即辦、“村民說事”等務實管用的鄉(xiāng)村治理方式，不斷擴大鄉(xiāng)村治理方式覆蓋面。要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，豐富拓展制度性治理方式，推動鄉(xiāng)村治理能力水平邁上新臺階。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務的重要一環(huán)，大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)，引導管理服務向農(nóng)村基層延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務體系，為農(nóng)民多提供“一門式辦理”“一站式服務”。