內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

滿洲里市滿購中心市場采購貿(mào)易方式

試點工作實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《滿洲里市滿購中心市場采購貿(mào)易方式試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2021年5月21日

（此件公開發(fā)布）

滿洲里市滿購中心市場

采購貿(mào)易方式試點工作實施方案

根據(jù)商務(wù)部等七部門《關(guān)于加快推進市場采購貿(mào)易方式試點工作的函》（商貿(mào)函〔2020〕425號）要求，為加快推進滿洲里市滿購中心市場采購貿(mào)易方式試點工作，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進內(nèi)蒙古對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)十屆十三次全委會精神，落實國家關(guān)于促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)開放優(yōu)勢、邊境口岸通關(guān)優(yōu)勢和毗鄰俄蒙的地緣優(yōu)勢，進一步深化改革和擴大開放。圍繞市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)，不斷推動貿(mào)易創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育邊境地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢、激發(fā)邊境貿(mào)易新活力，推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國家和自治區(qū)推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗和做法。

（二）基本原則。

1.創(chuàng)新驅(qū)動。建立政府主導和部門協(xié)同推進工作機制，構(gòu)建高效便捷的管理服務(wù)體系，支持各相關(guān)部門創(chuàng)新管理方式和業(yè)務(wù)流程，實施便利化措施，逐步建立和完善與滿洲里邊貿(mào)發(fā)展實際相適應(yīng)的市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)管理運行機制，使市場采購貿(mào)易方式各環(huán)節(jié)有效銜接。將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與促進市場采購貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

2.貿(mào)易便利。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放寬市場主體準入條件，提高市場和貿(mào)易開放度，有效銜接監(jiān)管、稅收、結(jié)匯等各個環(huán)節(jié)，促進貿(mào)易要素高效便捷流動。建立市場運營服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)配套設(shè)施，充實服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，引導市場主體積極參與市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)。

3.完善監(jiān)管。在充分借鑒先進地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過改進市場綜合管理系統(tǒng)和優(yōu)化監(jiān)管制度，著力處理好貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和市場現(xiàn)代化關(guān)系，加強事中事后監(jiān)管，引導市場主體誠信守法經(jīng)營，切實將風險可控、源頭可溯、責任可究的監(jiān)管要求落到實處。

4.公平競爭。相關(guān)部門對市場采購貿(mào)易實施全流程監(jiān)管，保證商品集貨和物流環(huán)節(jié)的公平競爭。在制定涉及市場采購貿(mào)易的政策文件時，不得設(shè)置限制性、不合理和歧視性條件等排除和限制市場競爭的內(nèi)容，防止出現(xiàn)不公平競爭和壟斷行為。嚴禁清單外亂收費和亂攤派、亂罰款。

（三）發(fā)展目標。通過三年建設(shè)培育，探索建立適用于邊境地區(qū)的市場采購貿(mào)易方式，推動出口商品集聚、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、監(jiān)管模式創(chuàng)新。激發(fā)市場活力，構(gòu)建便捷高效的國際貿(mào)易物流通道，提升跨境貿(mào)易便利化和對外開放水平。力爭市場采購貿(mào)易方式出口額年均增長20%以上，到2025年出口額累計突破50億元。

二、實施要件

（一）實施范圍。市場采購貿(mào)易方式試點四至范圍：東至學府路、南至一道街、西至水源路、北至世紀大街，此區(qū)域內(nèi)所有涉外市場均適用開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)營主體。有意從事市場采購貿(mào)易的個體工商戶、采購商，以及取得海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人資質(zhì)的對外貿(mào)易經(jīng)營者，經(jīng)滿洲里市商務(wù)局辦理市場采購貿(mào)易備案登記，取得市場采購貿(mào)易經(jīng)營者資質(zhì)后方可從事市場采購貿(mào)易。

（三）適用商品。《不適用市場采購貿(mào)易方式出口的商品目錄范圍》之外的商品，均可以市場采購貿(mào)易方式申報出口。單票報關(guān)單的貨值最高限額為15萬美元。

（四）綜合管理系統(tǒng)。由滿洲里市商務(wù)局建立涵蓋市場采購貿(mào)易經(jīng)營者和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)，市場采購貿(mào)易經(jīng)營者必須通過市場綜合管理系統(tǒng)辦理備案、交易登記、聯(lián)網(wǎng)申報、跨境結(jié)算、增值稅免稅申報等業(yè)務(wù)。依托國際貿(mào)易“單一窗口”與海關(guān)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

（五）監(jiān)管服務(wù)體系。建立市場采購商品認定體系、貿(mào)易信用評價體系、商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、國際貿(mào)易風險預警防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊進出口假冒偽劣商品工作體系，全面提升市場發(fā)展水平。

三、基本流程

（一）備案環(huán)節(jié)。市場個體工商戶、外貿(mào)代理商、采購商分別按要求提交相關(guān)資料信息，經(jīng)市場所在地商務(wù)部門備案登記后取得市場采購貿(mào)易經(jīng)營者資格。

（二）交易環(huán)節(jié)。采購商可采取自行采購或委托采購方式開展市場采購貿(mào)易。市場交易達成后，由市場采購貿(mào)易經(jīng)營者通過市場綜合管理系統(tǒng)錄入商品交易信息、采購商身份信息及上傳交易原始單據(jù)等。市場采購貿(mào)易經(jīng)營者可選擇投保出口信用保險，降低出口風險。

（三）組貨環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品運抵組貨拼貨場所，完成組貨拼箱，填報裝箱清單。

（四）通關(guān)環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易經(jīng)營者按照規(guī)定提出檢驗檢疫申請，向海關(guān)辦理貨物出口申報、查驗、放行等手續(xù)，海關(guān)按照市場采購貿(mào)易監(jiān)管要求實施監(jiān)管。

（五）結(jié)算環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易經(jīng)營者在辦理完成市場采購貿(mào)易出口手續(xù)后，要及時通過銀行賬戶辦理收款手續(xù)。

（六）免稅申報環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)在貨物報關(guān)出口次月的增值稅納稅申報期內(nèi)按規(guī)定向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)辦理市場采購貿(mào)易出口貨物免稅申報；對通過委托方式出口的貨物，可由受委托的市場采購貿(mào)易經(jīng)營者代為辦理免稅申報手續(xù)。

四、政策措施

（一）經(jīng)營主體準入政策。

1.放寬準入條件，市場所在地商務(wù)部門負責制定市場采購貿(mào)易備案辦法，各類市場主體備案登記后均可開展市場采購貿(mào)易。

2.允許符合條件的外商投資企業(yè)經(jīng)商務(wù)主管部門備案登記后開展市場采購貿(mào)易。

3.鼓勵境外采購商設(shè)立外商投資企業(yè)開展商品采購和市場采購貿(mào)易。

4.對違反市場采購貿(mào)易監(jiān)管規(guī)定的市場采購貿(mào)易經(jīng)營者，通過市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)進行通報，情節(jié)嚴重的，取消其繼續(xù)開展市場采購貿(mào)易的資格。

（二）海關(guān)監(jiān)管政策。

1.在經(jīng)認定的市場聚集區(qū)采購，經(jīng)過市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)確認，由市場采購貿(mào)易經(jīng)營者辦理通關(guān)手續(xù)的出口商品，海關(guān)按照市場采購貿(mào)易方式實施監(jiān)管。監(jiān)管方式代碼為“1039”。

2.從事市場采購貿(mào)易的對外貿(mào)易經(jīng)營者，按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定在海關(guān)辦理進出口貨物收發(fā)貨人備案。

3.我國法律法規(guī)或與輸入國家（地區(qū)）簽定的雙邊協(xié)議/議定書等，或輸入國家（地區(qū)）法律法規(guī)明確要求對生產(chǎn)加工企業(yè)需實施注冊登記和溯源管理的，須符合相關(guān)規(guī)定。

4.對需實施檢驗檢疫的市場采購貿(mào)易出口商品，可在采購地或產(chǎn)地海關(guān)實施出口申報前監(jiān)管。

5.每票報關(guān)單所對應(yīng)的商品清單所列品種在5種以上的可實行簡化申報。需征收出口關(guān)稅、實施檢驗檢疫以及海關(guān)另有規(guī)定的不適用簡化申報。

6.具體海關(guān)監(jiān)管事宜按照海關(guān)總署2019年第221號公告執(zhí)行。

（三）稅收管理政策。

1.市場采購貿(mào)易經(jīng)營者可以接受委托辦理市場采購貿(mào)易出口業(yè)務(wù)。市場采購貿(mào)易經(jīng)營者出口的貨物，按規(guī)定實行增值稅免稅政策。具體操作按照國家稅務(wù)總局2015年第89號公告執(zhí)行。

2.市場采購貿(mào)易經(jīng)營者可依規(guī)享受稅費優(yōu)惠政策。由滿洲里市人民政府依據(jù)市場發(fā)展實際情況和試點創(chuàng)新要求具體安排。　　

（四）外匯管理政策。

1.市場采購貿(mào)易經(jīng)營者可通過外匯賬戶辦理市場采購貿(mào)易項下的外匯結(jié)算業(yè)務(wù)。具體操作按照國家外匯管理局《市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》執(zhí)行。

2.鼓勵市場采購貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風險和節(jié)省匯兌成本。

3.經(jīng)辦銀行具備接收、存儲交易信息的必要條件，支持銀行結(jié)算系統(tǒng)與市場綜合管理系統(tǒng)對接，采取必要的技術(shù)手段，識別客戶身份，審核交易背景的真實性，防范交易信息重復使用。

（五）質(zhì)量監(jiān)督政策。

1.建立商品認定體系。制定市場采購貿(mào)易商品認定管理制度，通過完善市場綜合管理系統(tǒng)商品庫，對商品認定實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。建立出口商品價格監(jiān)測體系，加強市場集聚區(qū)內(nèi)的商品價格信息收集、管理，依法嚴厲打擊虛假貿(mào)易。

2.建立知識產(chǎn)權(quán)保護體系。依托市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動防控和溯源系統(tǒng)，對涉及違法違規(guī)的市場采購貿(mào)易出口案件進行貨物溯源和主體溯源。

3.建立商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。定期對市場采購貿(mào)易商品進行質(zhì)量抽查，召開質(zhì)量分析通報會，發(fā)布質(zhì)量抽查結(jié)果。充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段打造全過程信息化質(zhì)量追溯鏈條。

4.建立風險預警防控體系。整合貨物交易單、報關(guān)單以及有關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分析評估市場采購貿(mào)易風險，及時識別重大風險，發(fā)布風險預警信息。

5.建立信用評價體系。依法依規(guī)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，建立完善信用評價機制，實行信用分級分類監(jiān)管，給予誠信市場采購貿(mào)易經(jīng)營者在納稅服務(wù)、通關(guān)、金融服務(wù)等方面更多支持。

（六）其他。

鼓勵市場采購貿(mào)易方式出口，對以市場采購貿(mào)易方式出口且符合國家政策方向的市場主體，由滿洲里市研究制定具體扶持措施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)通過外貿(mào)工作廳際聯(lián)席會議機制，會同相關(guān)部門研究和協(xié)調(diào)解決試點運行過程中出現(xiàn)的問題。滿洲里市人民政府要切實履行屬地管理和綜合管理責任，成立試點工作領(lǐng)導小組，全面組織研究并解決市場采購貿(mào)易方式試點中出現(xiàn)的重大問題，加強人員、經(jīng)費等保障，協(xié)調(diào)推進各項任務(wù)落實，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門協(xié)同推進的工作機制。

（二）強化責任落實。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯等部門要相互配合，抓住重點、大膽創(chuàng)新，及時協(xié)調(diào)出臺支持政策，推進市場采購貿(mào)易方式制度創(chuàng)新和重大項目建設(shè)，切實解決關(guān)鍵難題。對于難以突破的制度性問題，有關(guān)職能部門要積極向國家有關(guān)部委匯報溝通，爭取支持。

（三）落實資金支持。利用國家和自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)專項資金及地方政府配套資金，支持市場綜合管理系統(tǒng)、運營機構(gòu)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和維護，引導各類市場主體主動參與市場采購貿(mào)易，為市場采購貿(mào)易試點創(chuàng)造有利條件。