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索 引 號 主題分類 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管 \ 宏觀經(jīng)濟(jì)
發(fā)布機(jī)構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳 文  號 內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕40號
成文日期 2019-12-31
索 引 號
主題分類 宏觀經(jīng)濟(jì)
發(fā)布機(jī)構(gòu) 自治區(qū)人民政府辦公廳
文  號 內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕40號
成文日期 2019-12-31

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知

發(fā)布日期:2020-01-15 17:17 
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各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。


2019年12月31日

(此件公開發(fā)布)



內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

編 制 工 作 方 案


“十四五”時期(2021—2025年)是內(nèi)蒙古由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期??茖W(xué)編制 “十四五”發(fā)展規(guī)劃,事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、意義重大。為確保自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)順利完成,依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)精神,按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本方案。

一、編制任務(wù)、程序和時間安排

自治區(qū)“十四五”規(guī)劃體系,是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要)為統(tǒng)領(lǐng),以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))各級發(fā)展規(guī)劃共同組成的“三級四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下:

(一)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,經(jīng)自治區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn),居于規(guī)劃體系最上位,是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣(市、區(qū))發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,會同自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé),主要分為三個階段:

1.前期研究階段(編制工作啟動至2020年初)。主要是在開展前期重大問題研究的基礎(chǔ)上,提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。

2.綱要起草階段(2020年初至自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前)。組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究,起草形成自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架,測算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo),確定重點戰(zhàn)略任務(wù),提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目。

3.綱要草案編制階段(自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后至2021年初)。根據(jù)自治區(qū)黨委規(guī)劃建議起草自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案,廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見,組織專家深入論證,并與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接,于2020年底報自治區(qū)黨委、政府審定。2021年初,自治區(qū)人民政府將自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請自治區(qū)人民代表大會審議,并在批準(zhǔn)后公開發(fā)布。

(二)自治區(qū)空間規(guī)劃。自治區(qū)空間規(guī)劃是對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署,是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細(xì)化安排,是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地,為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障,對自治區(qū)各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動具有空間性指導(dǎo)和約束作用。具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。

(三)自治區(qū)專項規(guī)劃。自治區(qū)專項規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排,原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域,主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、公共服務(wù),以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實。自治區(qū)專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用,是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項目、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

(四)自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象,貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略,指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用,側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門牽頭,會同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負(fù)責(zé)。

(五)盟市、旗縣(市、區(qū))“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。盟市、旗縣(市、區(qū))與自治區(qū)同步編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃,其他規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實際需要編制。各地區(qū)要從自身實際出發(fā),按照自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、工作安排,制定本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案,深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù),突出地區(qū)特色,因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。其中,盟市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后,由同級人民代表大會審議批準(zhǔn),發(fā)布時要同時報送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

二、編制要求

(一)提高政治站位,堅決貫徹落實各項決策部署。編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃,是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。各盟市、各部門要高度重視,進(jìn)一步提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神,深入落實自治區(qū)黨委、政府工作安排,認(rèn)真做好規(guī)劃編制各項工作,描繪內(nèi)蒙古社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖。

(二)深化前期研究,提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。各盟市、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度,深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題,提出切實可行的解決方案。要在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐,以及資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控需求,科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo),合理確定重大任務(wù)舉措。同時,要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量,廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。

(三)加強規(guī)劃銜接,增強規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。要強化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),形成規(guī)劃合力。要做好自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接,既要細(xì)化落實國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求,又要爭取將自治區(qū)的重大事項和重大項目納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。要進(jìn)一步加強自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接,強化規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等的銜接。自治區(qū)各相關(guān)部門要于2020年9月前完成規(guī)劃初稿,報送自治區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)行銜接,必要時由自治區(qū)發(fā)展改革委會同編制單位開展審查論證。

(四)規(guī)范編制程序,擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與。規(guī)劃編制要堅持規(guī)范化、民主化,確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化,明確編制進(jìn)度安排。要堅持開門編規(guī)劃,最大限度集中全社會智慧,使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。要充分借助外腦,發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會、科研院所、智庫的作用,開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。要擴(kuò)大民主參與,借助現(xiàn)代信息平臺充分問需于民、問計于民,著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題,重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聽取意見,從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實舉措。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃管理,完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。為解決以往規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊等突出問題,自治區(qū)“十四五”時期的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴(yán)格限定在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi),并實行備案管理制度,與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實施,依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺統(tǒng)一管理、同步監(jiān)測評估。

報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)空間規(guī)劃編制目錄清單,由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委制定,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施;報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單,由自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施;根據(jù)形勢變化需要報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)但未列入編制目錄清單的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)請示自治區(qū)人民政府同意后,增補列入編制目錄清單。屬于部門內(nèi)部管理需要及任務(wù)實施期限少于3年的規(guī)劃,或者主要由市場調(diào)節(jié)的行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃,原則上不再編制;對確有必要編制的規(guī)劃,必須在啟動編制前報自治區(qū)發(fā)展改革委備案,由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組織實施。除自治區(qū)黨委、政府有明確要求外,未列入目錄清單或未備案的規(guī)劃,原則上不編制、不批準(zhǔn)實施。

報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,經(jīng)與國家主管部門銜接后,由規(guī)劃編制單位于2021年初形成送審稿,連同專家論證報告、分管主席簽批意見、環(huán)境影響評價報告(篇章),一同報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后,聯(lián)合報請自治區(qū)人民政府審批。部門自行編制審批的專項規(guī)劃,于2021年6月底前印發(fā)實施后,由規(guī)劃編制部門報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將其列入重要議事日程,結(jié)合實際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),根據(jù)規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并認(rèn)真做好相關(guān)涉密管理工作。

(二)組建編制隊伍。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作專班,負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。

(三)落實經(jīng)費保障。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費在各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各地區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費,由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

地方各級人民政府組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。




內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知.pdf



信息來源:自治區(qū)人民政府辦公廳

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