內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　??????????????????????? ????????2016年12月6日

　　（此件公開發(fā)布）

　　　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期

　　民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2016年12月

　　為在“十三五”時(shí)期推進(jìn)自治區(qū)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　?　　第一章? “十二五”發(fā)展成就

　　?

　　“十二五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注、各界大力支持民政事業(yè)發(fā)展，民政領(lǐng)域政策創(chuàng)制加快步伐，全區(qū)民政系統(tǒng)在保障基本民生、增強(qiáng)基層民主活力和社會(huì)自治功能、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)、提供專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)等方面，取得了顯著成績。

　　社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制普遍建立，臨時(shí)救助制度全面建立，專項(xiàng)救助范圍得到拓展。殘疾人和兒童福利保障進(jìn)一步加強(qiáng)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等制度在全區(qū)普遍建立。慈善組織快速增長，社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增加。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到58張。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施加快覆蓋，服務(wù)功能不斷完善，事項(xiàng)準(zhǔn)入和購買服務(wù)等機(jī)制探索建立，基層民主建設(shè)有序推進(jìn)。社會(huì)組織管理體制改革進(jìn)展明顯，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記，社會(huì)組織數(shù)量快速增長。綜合防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理能力、物資儲(chǔ)備庫建設(shè)水平明顯提升，災(zāi)害應(yīng)急救助有效開展。優(yōu)撫安置工作積極推進(jìn)，殯葬、流浪人員救助、婚姻收養(yǎng)、區(qū)劃地名等專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平明顯提高。

　　——“十二五”時(shí)期，是全區(qū)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的五年。五年來，爭取民政部出臺(tái)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)內(nèi)蒙古民政事業(yè)發(fā)展的意見》，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下民政工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見》、《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》等13項(xiàng)重大民政政策，制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)軍人撫恤優(yōu)待辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)組織直接登記辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可與管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》、《救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定辦法》等系列規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善了民政事業(yè)發(fā)展的制度框架，常規(guī)工作在改革中提升，重點(diǎn)難點(diǎn)工作在創(chuàng)新中突破，農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等方面工作走在全國前列。

　　——“十二五”時(shí)期，是全區(qū)民政事業(yè)投入和困難群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來，我區(qū)共爭取國家民政事業(yè)資金275.3億元，比“十一五”時(shí)期增加162.8億元，增幅達(dá)144.7%。自治區(qū)財(cái)政共安排民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)126.9億元，比“十一五”時(shí)期的增加88億元，增幅為226.2%。全區(qū)福利彩票銷售額總計(jì)196.7億元，是“十一五”銷量的2.6倍，共籌集福彩公益金59.7億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍。全區(qū)城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)較“十一五”末分別提高220元和155元，年均增幅19.4%和23.3%；農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較“十一五”末分別提高3417元和1385元，年均增幅為16.7%和10.9%，農(nóng)村牧區(qū)五保對象集中供養(yǎng)能力由“十一五”末的32%提高到53%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)比“十一五”末增加1593所，增長幅度達(dá)到192%，養(yǎng)老床位總數(shù)比“十一五”末增加17.1萬張，增長幅度達(dá)到336%；新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)155家，新增床位數(shù)3萬余張，吸引民間資本投入達(dá)5.8億元。社區(qū)辦公和活動(dòng)場所面積為300平米以上社區(qū)達(dá)到1745個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的82%，比“十一五”末提高39個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過五年建設(shè)，全區(qū)建成3個(gè)自治區(qū)級儲(chǔ)備庫、12個(gè)盟市級儲(chǔ)備庫、76個(gè)旗縣級儲(chǔ)備庫，形成了“立足中心、覆蓋全區(qū)、輻射西北”的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。

　　表1：“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

　第二章?“十三五”發(fā)展的總體要求

　　第一節(jié) ?發(fā)展形勢

　　“十三五”時(shí)期，我區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，自治區(qū)全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力補(bǔ)齊民生短板，對民政工作提出了新要求，民政事業(yè)發(fā)展既迎來前所未有的機(jī)遇，也遇到重大挑戰(zhàn)。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)財(cái)政收入增長放緩，民政領(lǐng)域保障和改善民生的投入能力受到影響，迫切需要提高民政事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置等政策的針對性和有效性，夯實(shí)托底保障的制度體系。

　　二是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求下，民政系統(tǒng)需要實(shí)施精準(zhǔn)救助，加快完善面向貧困人口的醫(yī)療救助制度，實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度兜底脫貧，健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，確保到2020年自治區(qū)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的13.3萬貧困人口全部納入兜底保障。

　　三是社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念深刻變化，公益慈善、社會(huì)養(yǎng)老、基層自治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作和志愿服務(wù)等民政工作，需要與人口老齡化、家庭小型化、需求多元化、治理現(xiàn)代化的趨勢相適應(yīng)，讓群眾有更多參與權(quán)和獲得感。

　　同時(shí)，我區(qū)民政事業(yè)還存在不少問題和瓶頸制約。一是法治建設(shè)相對滯后，與民政事業(yè)改革發(fā)展不適應(yīng)；二是服務(wù)管理能力有限，社會(huì)救助和社會(huì)福利整體水平不高，尚處在保障基本生活的層面。養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，不能滿足人民群眾日益多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平有待于進(jìn)一步提高，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮不夠；三是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分，綜合性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域亟待與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作；四是基層隊(duì)伍薄弱、工作負(fù)荷過重、工作經(jīng)費(fèi)短缺、保障能力較差的問題突出，制約了政策的落實(shí)和事業(yè)的發(fā)展。

　第二節(jié) ?指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)各級民政系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以切實(shí)保障困難群眾基本生活、積極提升困難群眾發(fā)展能力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以培育發(fā)展社會(huì)力量、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐和著力點(diǎn)，全面深化民政領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用、在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的支持作用、在提供和強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)中的支撐作用，努力開創(chuàng)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古作出積極貢獻(xiàn)。

　　第三節(jié) ?基本原則?

　　“十三五”時(shí)期推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，應(yīng)把握以下原則：

　　——堅(jiān)持保障基本、托住底線。強(qiáng)化民政事業(yè)對基本民生、基本權(quán)益的支撐作用，為困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)資源向薄弱地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障基本生活，托住發(fā)展底線。

　　——堅(jiān)持積極作為、量力而行。主動(dòng)問需于民、問計(jì)于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和百姓期盼，不斷提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等水平，同時(shí)正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，把社會(huì)服務(wù)供給建立在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，避免過度福利化，推動(dòng)適度普惠。

　　——堅(jiān)持多方參與、共同治理。進(jìn)一步厘清政府、市場、社會(huì)力量在促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，搭建多方參與、共同治理平臺(tái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。

　　——堅(jiān)持改革引領(lǐng)、全局視野。深入推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理、社會(huì)組織等體制機(jī)制改革，積極服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，用改革的辦法和全局的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，

　　第四節(jié) ?發(fā)展理念

　　在新的形勢下發(fā)展民政事業(yè)，應(yīng)深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

　　——貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。推進(jìn)民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，著力深化民政事業(yè)改革，大力支持市場主體、社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)提供和基層社會(huì)治理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務(wù)管理新方式，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中持續(xù)提升質(zhì)量效能。

　　——貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。著力解決民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域差距大、基層能力弱的問題，統(tǒng)籌建設(shè)民政領(lǐng)域公共服務(wù)的硬件設(shè)施，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間的民政社會(huì)服務(wù)差距，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

　　——貫徹綠色發(fā)展理念。推動(dòng)形成綠色惠民、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突出資源能源的節(jié)約和集約利用，促進(jìn)整合和高效利用，加強(qiáng)土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的要求，最大限度減輕對群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。

　　——貫徹開放發(fā)展理念。擴(kuò)大民政事業(yè)對外開放程度，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，一方面積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)社會(huì)建設(shè)和民生保障可借鑒的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善和社會(huì)福利事業(yè)，另一方面加大力度廣泛宣傳民政工作，爭取全社會(huì)理解支持民政事業(yè)。

　　——貫徹共享發(fā)展理念。將群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步增加基本社會(huì)服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同參與民政事業(yè)、共同享有民政發(fā)展成果，重點(diǎn)發(fā)揮民政工作的兜底保障作用，著力增進(jìn)社會(huì)弱勢群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力，在共建共享事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平正義中實(shí)現(xiàn)全體人民有更多獲得感。

　　第五節(jié)?發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平明顯提高，服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力，提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效，形成各個(gè)部門和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展體系。

　　——基本民生保障能力明顯增強(qiáng)。減災(zāi)救災(zāi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)高效，減災(zāi)救災(zāi)保障更加有力，災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到救助。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系完善、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制取得明顯進(jìn)展，社會(huì)救助對象滿意度獲得逐步提高。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，市場機(jī)制不斷完善。健全殘疾人權(quán)益保障制度，推進(jìn)建立以補(bǔ)貼制度、服務(wù)體系以及優(yōu)待政策為主體的適度普惠型殘疾人福利體系。進(jìn)一步擴(kuò)大兒童福利保障范圍，構(gòu)建保障有力、服務(wù)專業(yè)、覆蓋全面的兒童福利服務(wù)體系，推動(dòng)兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局?；拘纬梢婪ㄖ卫?、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局，慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。

　　——社會(huì)治理水平明顯提高。進(jìn)一步探索完善街道(蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理體制，逐步形成共治＋自治的基層社會(huì)治理格局。城市社區(qū)建設(shè)提檔升級，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)有效推進(jìn)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面基本形成，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系初步建立，社區(qū)治理水平不斷提升。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理制度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。推動(dòng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)體系建設(shè)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織數(shù)量快速增長。

　　——服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力。優(yōu)撫安置服務(wù)體系進(jìn)一步健全，優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助水平進(jìn)一步提升，退役士兵合法權(quán)益得到保障。完成軍休干部、復(fù)員干部和無軍籍退休退職職工的年度接收安置任務(wù)，提高服務(wù)管理水平。廣泛開展烈士紀(jì)念活動(dòng)，全力提升烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)水平，大力弘揚(yáng)烈士精神，切實(shí)發(fā)揮烈士褒揚(yáng)工作在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的積極作用，為軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”，提供精神力量支持。推動(dòng)軍供站、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等優(yōu)撫安置事業(yè)單位科學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理。

　　——提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效。推進(jìn)區(qū)劃、地名、界線公共服務(wù)體系建設(shè)，提升管理服務(wù)水平?！捌桨策吔纭眲?chuàng)建深入推進(jìn)，界線勘定、管理難點(diǎn)問題得到解決，邊界地區(qū)更加和諧穩(wěn)定。健全完善數(shù)量適當(dāng)、分布合理、設(shè)施齊全、功能完善、管理有序、服務(wù)規(guī)范、群眾方便可及的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　表2：“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　第三章?保障基本民生

　　堅(jiān)持共享發(fā)展，落實(shí)民生優(yōu)先，完善新型社會(huì)救助體系，加大慈善幫扶力度，強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善困難群眾和受災(zāi)群眾的生活保障水平，提升殘疾人和兒童福利水平，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，開展脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的托底民生保障。

　　第一節(jié)?加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

　　堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的保障原則，統(tǒng)籌完善新型社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)更加公平。

　　——城鄉(xiāng)最低生活保障。健全完善與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)困難居民納入保障范圍，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享流程，切實(shí)提高救助申請認(rèn)定的科學(xué)性和有效性。在保障基本生活的同時(shí)，重點(diǎn)對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者加大救助力度，提高特殊困難對象的基本生活水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，全區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到5%以上；農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效聯(lián)動(dòng)，保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到6%以上。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，采取崗位推薦、低保漸退等措施，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。將所有符合條件的建檔立卡貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口實(shí)行政策兜底保障。

　　——特困人員救助供養(yǎng)。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，規(guī)范、完善特困人員救助供養(yǎng)制度的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式、辦理程序、供養(yǎng)服務(wù)、資金保障以及供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等，在全區(qū)建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面的保障，切實(shí)維護(hù)其基本生活權(quán)益。加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方調(diào)整和優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，努力建成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)牧區(qū)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%以上。

　　——醫(yī)療救助。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。合理界定醫(yī)療救助對象，拓展重大疾病醫(yī)療救助范圍，對發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭重病患者實(shí)施救助。科學(xué)確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用和當(dāng)?shù)鼗I資情況等，分類設(shè)置重特大疾病救助比例和最高救助限額。進(jìn)一步簡化救助程序，完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算，為城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)提供方便、快捷的救助結(jié)算方式。到“十三五”末，重點(diǎn)救助對象醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例達(dá)到70%以上。完善重特大疾病醫(yī)療救助異地就醫(yī)管理，加強(qiáng)與其他相關(guān)醫(yī)療保障和救助制度的銜接工作。加強(qiáng)與慈善醫(yī)療救助的銜接，切實(shí)發(fā)揮慈善組織在醫(yī)療救助中的補(bǔ)充作用。引導(dǎo)社會(huì)力量參與醫(yī)療救助工作。

　　——臨時(shí)救助。建立科學(xué)合理的救助機(jī)制，確保城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性等生活困難問題得到有效解決。有序推進(jìn)“救急難”工作，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處“一門受理、協(xié)同辦理”業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全人社、教育、衛(wèi)生、住建等部門協(xié)作機(jī)制，完善部門間轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)流程，積極發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）基層黨組織、群眾性自治組織、駐村干部、社會(huì)救助工作人員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難等情況，主動(dòng)幫助提出“救急難”申請并協(xié)助落實(shí)。對生活無著的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助，規(guī)范救助管理和服務(wù)流程。注重社會(huì)參與，鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。積極采用委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)。

　　第二節(jié)?加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化主動(dòng)防范，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)工作，積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升自然災(zāi)害綜合防御防范能力。

　　——災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制，健全完善統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的自然災(zāi)害管理機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)住房災(zāi)害保險(xiǎn)，提升保障水平。指導(dǎo)有條件的地方探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，協(xié)同建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，逐步形成規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　——受災(zāi)人員救助。進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度，切實(shí)提高受災(zāi)人員的生存與發(fā)展能力。探索建立救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各地制定出臺(tái)本地受災(zāi)人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范過渡期救助、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房恢復(fù)重建和冬春救助工作，及時(shí)解決受災(zāi)人員基本生活困難。

　　——備災(zāi)減災(zāi)。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對性和可操作性。推進(jìn)自治區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮、物資調(diào)運(yùn)與各類信息的及時(shí)發(fā)送與傳遞。進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、黃河主要流經(jīng)地盟市災(zāi)害避難場所和應(yīng)急救援車輛、通訊工具等救災(zāi)裝備建設(shè)，不斷提升應(yīng)急自然災(zāi)害特別是大災(zāi)、巨災(zāi)的能力。推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

　　第三節(jié)?加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)

　　——?dú)埣踩吮Ｕ稀?/span>落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。喪失勞動(dòng)能力和靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人可視為單獨(dú)立戶，單獨(dú)申請最低生活保障。加強(qiáng)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為貧困精神障礙患者提供康復(fù)服務(wù)，最大限度的減少精神病患者肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。繼續(xù)實(shí)施民政部“殘疾人?？倒こ獭焙妥灾螀^(qū)“殘疾人助康工程”，不斷加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，為全區(qū)更多的殘疾兒童和貧困殘疾人免費(fèi)適配康復(fù)輔助器具。推動(dòng)建立家庭照顧、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)照護(hù)相互支撐、互為彌補(bǔ)的殘疾人長期照護(hù)體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的融合銜接。建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，拓展殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助范圍，對承擔(dān)高額醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用有困難的貧困殘疾人家庭給予救助。

　　——兒童福利。全面落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障政策，建立孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。建立孤兒保障制度，推動(dòng)困境兒童分類保障制度，探索將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，加大旗縣（市、區(qū)）兒童福利設(shè)施和兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)力度，改善供養(yǎng)康復(fù)設(shè)施條件，落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭提供輻射服務(wù)。加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)化培訓(xùn)和職業(yè)化建設(shè)。

　　——未成年人保護(hù)。開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范關(guān)愛服務(wù)，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，形成家庭、政府、社會(huì)共同參與的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。加強(qiáng)旗縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善未成年人救助保護(hù)體系。

　　——慈善事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《慈善法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，支持慈善事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政府對各類慈善事業(yè)主體的培育、指導(dǎo)和監(jiān)管，創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，推進(jìn)運(yùn)營機(jī)制改革，擴(kuò)大慈善超市和經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)在城市街道（社區(qū)）和有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立捐助站，在社區(qū)慈善超市、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校及人員密集的公共場所建設(shè)臨時(shí)捐助點(diǎn)。加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)督檢查，完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的慈善綜合監(jiān)督管理體系。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處慈善違法違規(guī)行為。

　　——福利彩票。秉承“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨和“安全運(yùn)行，健康發(fā)展”的工作方針，以建設(shè)“陽光福彩”總體要求為指引，完善機(jī)構(gòu)管理制度體系及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接、適崗質(zhì)優(yōu)的人才隊(duì)伍保障能力，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)福利彩票市場布局，科學(xué)配置游戲結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固創(chuàng)新銷售渠道，健全市場合理開發(fā)及宏觀調(diào)控管理機(jī)制，推進(jìn)福彩文化建設(shè)，樹立公益、慈善、積極、健康的品牌形象。健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)急處置能力。加大福利彩票公益金使用效果宣傳力度，履行福利彩票社會(huì)責(zé)任。

　　第四章 ?大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　積極開展應(yīng)對老齡化行動(dòng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索發(fā)展長期護(hù)理保障制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　第一節(jié)?推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施支撐功能，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，積極開展智慧養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)，為有需求的城鄉(xiāng)老人提供便利的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施中配備增設(shè)醫(yī)療床、護(hù)理床、護(hù)理設(shè)備、康復(fù)性活動(dòng)器材以及文娛活動(dòng)類設(shè)備等。支持各地綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用，探索依托社區(qū)服務(wù)的新型居家養(yǎng)老模式，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上。

　　——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。通過政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，大力培育各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將志愿者服務(wù)引入養(yǎng)老服務(wù)，建立社會(huì)普通志愿者和專業(yè)志愿者相結(jié)合的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)，探索建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，打造一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　——居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)“12349”便民為老服務(wù)中心建設(shè)，依托信息化手段，化解資金有限、人手有限的矛盾，提升服務(wù)水平、深化服務(wù)內(nèi)涵、擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下互融互通，打造"不關(guān)門"的民政服務(wù)窗口。到2020年，全區(qū)“12349”便民為老服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。

　　——社會(huì)互助養(yǎng)老。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院和養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持互幫互助方式運(yùn)作，為農(nóng)村牧區(qū)老人提供綜合性日間照料服務(wù)。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，提高農(nóng)村牧區(qū)幸福院可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)城市社區(qū)老人組織參加各類志愿服務(wù)組織、社區(qū)互助組、鄰里互助組，開展自助互助養(yǎng)老活動(dòng)。

　　第二節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，大幅提高服務(wù)有效供給能力。

　　——公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低保家庭老人、低保邊緣家庭老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。全面推進(jìn)實(shí)施公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)改革，支持民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　——社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、床位運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦面向失能、失智、高齡老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。落實(shí)好社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金、場地、人員、稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　第三節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合

　　統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)信息惠民和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療等試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展。

　　?

　　第五章 ?加強(qiáng)基層民主和社會(huì)治理

　　推進(jìn)城市社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建多元主體共建共享的治理格局。推動(dòng)街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理和“三社”（社區(qū)、社工和社會(huì)組織）有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，落實(shí)基層群眾自治制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民在基層社會(huì)治理中的主體作用。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。建立健全社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極參與和解決社會(huì)問題，增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　第一節(jié)?強(qiáng)化基層民主和社區(qū)建設(shè)

　　——加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。推進(jìn)村居民協(xié)商民主自治，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于精減和規(guī)范社區(qū)工作的通知》（廳發(fā)[2014]42號）精神，清理基層政府與村居委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，開展社區(qū)減負(fù)增效，幫助村居委會(huì)回歸本職。開展多領(lǐng)域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機(jī)制，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，增進(jìn)村居民自助互助服務(wù)，建立基層政府與居民群眾、自治組織、社會(huì)組織間的協(xié)商制度，社區(qū)居民會(huì)議和居民代表會(huì)議制度，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化，提高社區(qū)居民自治水平。健全落實(shí)以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核核心內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范完善民主選舉制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定選舉程序，保障村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，糾正、查處選舉中的違法違規(guī)行為，完成第十屆嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作。繼續(xù)深化和完善嘎查村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)則、議事內(nèi)容、議事程序及監(jiān)督措施等，確保嘎查村（居）級事務(wù)民主決策。進(jìn)一步落實(shí)好以嘎查村（居）民自治章程和嘎查村（居）規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，嘎查村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約的普及率達(dá)到90%以上。

　　——完善社區(qū)服務(wù)體系。不斷提高社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)水平，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。建立健全社區(qū)保障機(jī)制，加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民自治組織為主體的社區(qū)組織體系建設(shè)，健全社區(qū)工作者隊(duì)伍，積極培育發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)形成黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局，為社區(qū)建設(shè)提供有力保證。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作人員素質(zhì)，逐步建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心服務(wù)居民的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍，逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇，城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY水平。大力開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市社區(qū)管理和服務(wù)水平，完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和模式，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系、基本社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系、教育體系、公共文化服務(wù)體系和治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，完善以盟市為主導(dǎo)的信息化平臺(tái)，協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障等各類數(shù)據(jù)資源，建立以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為支撐、渠道界面統(tǒng)一、覆蓋社區(qū)各類業(yè)務(wù)的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源部門之間的無障礙共享。2020年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率50%；城市社區(qū)公共服務(wù)信息化平臺(tái)覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)牧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到40%。

　　——推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)[2015]32號），有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，將城市社區(qū)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸，使農(nóng)村牧區(qū)居民共享社區(qū)服務(wù)功能。到2020年，農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)總數(shù)達(dá)到3000個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%，社區(qū)信息化平臺(tái)覆蓋率達(dá)到40%，嘎查村生活基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施不斷優(yōu)化，基本滿足社區(qū)居民基本公共服務(wù)需求。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)組織管理和建設(shè)

　　——加強(qiáng)培育發(fā)展。改革登記管理體制，建立直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理體制，對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記，對政治、法律、宗教和境外非政府組織實(shí)行雙重管理，建立社會(huì)組織備案管理制度，“十三五”末，全區(qū)每萬人（戶籍人口）擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到7個(gè)以上，社會(huì)組織登記備案率達(dá)到100%，形成發(fā)展有序、門類豐富、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。建立政府購買服務(wù)制度，逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自主解決的事項(xiàng)，通過授權(quán)、委托依法轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，使社會(huì)組織真正參與公共事務(wù)管理。按照“政社分開、管辦分離”的原則，推進(jìn)社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)職能分離、人員分開、經(jīng)費(fèi)脫鉤、獨(dú)立辦公，確保社會(huì)組織活動(dòng)的自主性。發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，到十三五末，使全區(qū)社會(huì)組織年募集資金總額翻番，增加社會(huì)組織吸納待就業(yè)人員數(shù)，使參與社會(huì)組織志愿工作的人數(shù)達(dá)全國平均水平。

　　——加強(qiáng)監(jiān)督管理。創(chuàng)新完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)職能部門職責(zé)，加大事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。推行社會(huì)組織等級評估工作，建立“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評估機(jī)制，完善等級主體考核辦法，加大等級評估力度，確保3A級以上社會(huì)組織超過50%，培養(yǎng)一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的社會(huì)組織。做好社會(huì)組織信用體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織信息公開，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。

　　?

　　第三節(jié) 強(qiáng)化專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)

　　——加強(qiáng)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)政策制度體系和工作機(jī)制，加大對專業(yè)社工人才培養(yǎng)、核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才項(xiàng)目資金支持力度。建立一支適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的本土化專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍，著力提升社會(huì)工作核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在黨委政府推進(jìn)的養(yǎng)老、救助、災(zāi)害、兒童、農(nóng)村牧區(qū)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。全面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、服務(wù)群眾工作，培育支持“草原英才”社會(huì)工作人才和團(tuán)隊(duì)，著力推進(jìn)社會(huì)工作“三區(qū)”計(jì)劃、“部蒙”“京蒙”合作計(jì)劃、邊疆民族社工建設(shè)計(jì)劃等項(xiàng)目，探索實(shí)踐新常態(tài)下黨的群眾工作、基層工作引入社會(huì)工作的新途徑、新方法。

　　——弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)理念。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，推動(dòng)志愿服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制，嘗試建立“菜單式”志愿服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)全面深入開展，在擴(kuò)大社會(huì)參與、激發(fā)社會(huì)活力、潤滑社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面發(fā)揮重要作用。　?

　　第六章?加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)

　　支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由相對滯后向普惠加優(yōu)待轉(zhuǎn)變, 由城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，由解困優(yōu)撫向貢獻(xiàn)待遇匹配轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃安置與市場就業(yè)相結(jié)合向依法安置與市場就業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由粗放型服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由偏重物質(zhì)保障向物質(zhì)和精神保障并重轉(zhuǎn)變，全方位提高服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的能力。

　　第一節(jié)?加強(qiáng)優(yōu)撫撫恤工作

　　適應(yīng)軍隊(duì)改革需要，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，不斷提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖骄钏酵皆鲩L。積極探索建立優(yōu)撫對象優(yōu)先優(yōu)惠機(jī)制，確保優(yōu)撫對象在享受社會(huì)一般群眾保障基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)先優(yōu)惠，以體現(xiàn)國家對功臣的關(guān)心關(guān)愛。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策，保證優(yōu)待金按時(shí)足額發(fā)放。積極解決優(yōu)撫安置政策落實(shí)中廣大軍民關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織走訪慰問關(guān)愛在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、老復(fù)員軍人、烈軍屬活動(dòng)，為支持國防和軍隊(duì)改革營造良好氛圍。

　　第二節(jié)?加強(qiáng)接收安置工作

　　認(rèn)真貫徹《退役士兵安置條例》，實(shí)施退役士兵安置改革。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和參與勞動(dòng)力市場競爭就業(yè)。通過推動(dòng)自謀職業(yè)、挖掘安置潛力、開發(fā)公益崗位、檢查督導(dǎo)等措施，妥善解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題。認(rèn)真落實(shí)《傷病殘退役軍人安置規(guī)定》，建立健全傷病殘退役軍人信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傷病殘退役士兵安置常態(tài)化。大力加強(qiáng)軍休工作規(guī)范化建設(shè)，完成軍休干部和無軍籍退休退職職工接收安置任務(wù)，落實(shí)軍休干部政治、生活待遇，穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房、醫(yī)療體制改革，逐步建立國家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的軍休服務(wù)管理新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)軍供站正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建與使命任務(wù)相適應(yīng)的新型軍供保障體系，達(dá)到布局合理、設(shè)施完善、設(shè)備先進(jìn)、保障有力

　　第三節(jié)?加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作

　　進(jìn)一步規(guī)范烈士評定、批準(zhǔn)和追認(rèn)工作。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)與管理保護(hù)，支持烈士紀(jì)念設(shè)施和抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址維修改造，指導(dǎo)提升陳列展示整體水平，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施創(chuàng)建旅游景區(qū)。積極開展烈士公祭等相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)，在烈士紀(jì)念日等節(jié)日、紀(jì)念日期間，組織全區(qū)祭掃紀(jì)念活動(dòng)，宣傳烈士事跡，弘揚(yáng)烈士精神，傳承紅色文化，樹立全社會(huì)尊崇、敬仰、緬懷英烈的社會(huì)環(huán)境。

　　第四節(jié) ?加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作

　　以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、地方生產(chǎn)力和增強(qiáng)軍民凝聚力為目標(biāo)，繼續(xù)深化全民國防教育，扎實(shí)開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，不斷密切軍政軍民關(guān)系，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。緊貼國防建設(shè)和軍隊(duì)改革需求，動(dòng)員各級做好軍事演訓(xùn)服務(wù)保障、支持軍事工程建設(shè)、退役軍人和隨軍家屬安置等工作，助推部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。整合駐軍部隊(duì)各方面力量支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極參與地方重點(diǎn)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)和平安內(nèi)蒙古建設(shè)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大部隊(duì)參與社會(huì)公共服務(wù)力度。

　　第五節(jié)?加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)

　　——優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院。推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位能力建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)保障范圍，創(chuàng)新服務(wù)保障模式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提升光榮院生活照料、保健護(hù)理、精神慰藉等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)能力，為優(yōu)撫對象提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、康復(fù)、供養(yǎng)、休養(yǎng)服務(wù)。

　　——軍供保障。提高軍供保障能力，優(yōu)化體制機(jī)制、完善預(yù)案體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、拓展社會(huì)動(dòng)員力量、提高人員素質(zhì)能力，提升信息化水平，推進(jìn)軍供保障工作規(guī)范化、制度化、法制化，為部隊(duì)執(zhí)行投送和國家應(yīng)急救援任務(wù)提供更加全面的保障。

　　?

　　第七章 ?強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)

　　樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色惠民、優(yōu)質(zhì)高效的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系。提高專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作依法行政的水平和能力，促進(jìn)各項(xiàng)行政管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。科學(xué)合理、適時(shí)適度調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和空間布局。滿足社會(huì)多樣化地名和界線服務(wù)需求，有力維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。推動(dòng)婚姻和收養(yǎng)的制度建設(shè)，提高信息化水平。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，促進(jìn)地名文化的保護(hù)與傳承。全社會(huì)共同推進(jìn)殯葬改革，鞏固提高火化區(qū)遺體火化率，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)殯葬，倡導(dǎo)綠色低碳祭掃、文明節(jié)儉辦喪事。

　　第一節(jié)?加強(qiáng)區(qū)劃地名管理

　　適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，科學(xué)、適時(shí)、穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃。認(rèn)真實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，深化平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全界線管理長效機(jī)制，完成省級并指導(dǎo)盟市、旗縣完成行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，提高行政區(qū)域界線管理水平，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。按照國家統(tǒng)一部署，完成第二次全國地名普查任務(wù)，進(jìn)一步完善地名公共服務(wù)體系，提高地名公共服務(wù)能力。加強(qiáng)地名管理法規(guī)建設(shè)，做好地名文化建設(shè)和地名學(xué)理論研究，繁榮地名學(xué)術(shù)研究。

　　　　第二節(jié) ?加強(qiáng)婚姻和收養(yǎng)管理

　　依法辦理婚姻、收養(yǎng)登記，嚴(yán)格程序，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高登記機(jī)關(guān)信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記管理機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，推進(jìn)婚俗改革。加強(qiáng)頒證員隊(duì)伍建設(shè)，完善頒證制度。推進(jìn)收養(yǎng)家庭評估專業(yè)化，建立收養(yǎng)家庭評估制度。

　　　　第三節(jié) ?加強(qiáng)殯葬管理和服務(wù)

　　深化殯葬改革，建立殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)完善殯儀館、火化爐、公益性骨灰安放設(shè)施、節(jié)地生態(tài)公益性公墓等基本殯葬服務(wù)設(shè)施，所有盟市級以上城市實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，旗縣級以下地區(qū)殯葬公共服務(wù)設(shè)施基本覆蓋，逐步形成布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化，滿足群眾殯葬需求。強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理，力爭每個(gè)旗縣和有條件的蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建有一座公益性公墓和骨灰安放（葬）設(shè)施，依法查處殯葬違法行為，全區(qū)火化率保持在51%以上。

第八章 保障措施

　　第一節(jié)?發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　堅(jiān)持民政系統(tǒng)各級黨委（組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。把抓好黨建工作作為最大政績，充分發(fā)揮民政部門黨組織在民政系統(tǒng)落實(shí)全面實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略布局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終保持與黨中央高度一致的正確政治方向，統(tǒng)領(lǐng)部門工作全局。將黨建工作與行政工作有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按照“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的要求，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)履行好一崗雙責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨組織建設(shè)，做好干部選拔任用、考核評價(jià)、教育管理等各項(xiàng)工作，發(fā)揮基層民政黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目百年目標(biāo)。

　　　　第二節(jié)?加強(qiáng)民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　按照貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，更好發(fā)揮法制的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)民政法治建設(shè)。適時(shí)制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)殯葬管理實(shí)施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施＜社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例＞辦法》，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)退役士兵安置辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。指導(dǎo)有立法權(quán)地方的民政部門加強(qiáng)立法工作。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高民政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作。加大政務(wù)公開、政府信息公開力度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。深入開展“七五”普法教育，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治民政建設(shè)。

　　落實(shí)民政部標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，編制民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，建立民政標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐能力。

　　第三節(jié) ?加大資金資源投入

　　多渠道、多方式開拓民政資金和資源投入渠道，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。建立規(guī)范的民政資金轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間民政事業(yè)的均衡發(fā)展，重點(diǎn)加大對貧困地區(qū)的資金投入。通過制度建設(shè)、金融創(chuàng)新、優(yōu)惠政策落實(shí)、補(bǔ)貼機(jī)制建立等拓展社會(huì)資金進(jìn)入渠道，吸引更多社會(huì)資金投入民政事業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模和彩票公益籌集額度，堅(jiān)持福彩公益金“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的使用宗旨，提升福利彩票公益金使用效率。加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用的原則，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、福彩公益金等民政專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保民政資金使用合規(guī)、合理、高效。合理確定社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極引導(dǎo)民營資本、慈善資金、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)資本投資社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善土地供應(yīng)政策，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，采取劃撥、協(xié)議出讓、優(yōu)惠招拍掛、租賃等多種方式優(yōu)先保證社會(huì)服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。

　　第四節(jié)?推進(jìn)民政業(yè)務(wù)信息化建設(shè)

　　提高民政信息化管理水平，建立完善各類民政對象和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、全區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)查、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，做到可查詢、可追溯、可比對、可明責(zé)。在自治區(qū)民政事業(yè)數(shù)據(jù)庫范圍內(nèi)，杜絕不符合政策條件人員享受社會(huì)救助現(xiàn)象。

　　　第五節(jié) ?提升民政隊(duì)伍和基層能力

　　要立足民政、面向社會(huì)，以建立專業(yè)化、職業(yè)化的民政隊(duì)伍為目標(biāo)，培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民政行政管理人才隊(duì)伍，具有現(xiàn)代管理理念、高度社會(huì)責(zé)任感、較強(qiáng)經(jīng)營能力的民政事業(yè)單位管理人才隊(duì)伍，學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，門類齊全、技能合格的專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。繼續(xù)加大對基層投入傾斜力度，把人、財(cái)、物更多引向基層。積極爭取地方黨委政府和編制、財(cái)政等部門支持，根據(jù)工作任務(wù)合理配備工作人員，切實(shí)緩解基層人員極度短缺問題。采取設(shè)置基層民政公益崗位、政府購買服務(wù)方式，充實(shí)和加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍力量。創(chuàng)新基層政府與社會(huì)組織合作模式，培育優(yōu)秀社會(huì)組織，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

第六節(jié) ?加強(qiáng)監(jiān)測評估

　　各級政府要高度重視民政事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把民政事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，重點(diǎn)工作列入政府考核內(nèi)容。各有關(guān)部門按照職責(zé)要求全力支持和配合做好民政工作。各級民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作落實(shí)力度，保證本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。各級民政、發(fā)展改革部門，要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測體系，搞好對本規(guī)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估，2018年進(jìn)行一次中期評估，并根據(jù)實(shí)際情況，對本規(guī)劃的部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，2020年底進(jìn)行終期評估。