內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)貫徹落實國家《東北振興“十二五”規(guī)劃》重點工作分工方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國家〈東北振興“十二五”規(guī)劃〉重點工作分工方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　一、加強組織領(lǐng)導?！稏|北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“十二五”時期國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意圖、目標任務(wù)和工作重點，涵蓋了我區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，是引導和促進我區(qū)東部地區(qū)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和重要依據(jù)。貫徹落實好《規(guī)劃》對于破解我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重大的戰(zhàn)略意義。東部各盟市、各有關(guān)部門要緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機遇，加強組織領(lǐng)導，細化責任目標，對《規(guī)劃》進行深入細致的研究，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)任務(wù)和職責分工，抓緊制定落實《規(guī)劃》重點工作實施方案。要扎實做好各項工作，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，確保所承擔的各項工作取得明顯成效。

　　二、加強政策研究。各部門、各地區(qū)要加強政策研究，積極銜接落實國家對東北地區(qū)在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、支持老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市和國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金傾斜、支持區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)、支持東北地區(qū)文化改革發(fā)展、建立生態(tài)補償機制、擴大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付、加大項目布局審批建設(shè)扶持力度等方面的政策。

　　三、加強協(xié)調(diào)推進。自治區(qū)發(fā)展改革委在《規(guī)劃》實施過程中要加強綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，會同有關(guān)部門推動《規(guī)劃》各項指標和任務(wù)的落實，同時負責對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析，組織開展《規(guī)劃》實施的中期評估，評估結(jié)果和重大問題及時向自治區(qū)人民政府報告。

　　四、加強督促檢查。各部門、各地區(qū)要對《規(guī)劃》落實情況進行督查和評估總結(jié)，每年年底前將落實情況報自治區(qū)發(fā)展改革委，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委整理匯總后報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府將定期組織開展對《規(guī)劃》實施情況的檢查，促進《規(guī)劃》的順利實施。

　　二〇一二年六月六日    

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國家《東北振興“十二五”規(guī)劃》重點工作分工方案

　　一、建設(shè)富裕美好新農(nóng)村

　?。ㄒ唬╈柟贪l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　1.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，有條件的地區(qū)開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進試點。加快推進糧食增產(chǎn)工程建設(shè)，重點支持松嫩平原和遼河平原發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，并在其他水土資源條件較好的地區(qū)適當發(fā)展粳稻種植。加快推進通遼市、赤峰市、興安盟糧食產(chǎn)能建設(shè)工程。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　2.建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，加強優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立脫毒種薯繁育基地。鼓勵有條件的地方積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展果蔬、花生、食用菌、北藥等經(jīng)濟作物。大力發(fā)展苜蓿、羊草種植，建設(shè)人工飼草地。進一步提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和養(yǎng)殖加工一體化水平，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場。促進都市型農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強蔬菜基地建設(shè)。重點推進錫林郭勒盟千萬頭肉羊工程，呼倫貝爾市、興安盟馬鈴薯和蔬菜基地“場縣合作”工程，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟草原生態(tài)綜合標準化建設(shè)示范工程的建設(shè)。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　3.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和支撐體系。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴大有效灌溉面積，實施節(jié)水增糧行動，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委配合）

　　4.切實加強耕地保護，對耕地按限制開發(fā)要求進行管理，對基本農(nóng)田按禁止開發(fā)要求進行管理。規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治。（自治區(qū)國土資源廳牽頭，農(nóng)牧業(yè)廳配合）

　　5.大力推進基本農(nóng)田建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳配合）

　　6.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善糧食倉儲物流設(shè)施。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、糧食局、農(nóng)牧業(yè)廳配合）

　　7.暢通“北糧南運”。以松嫩、遼河平原和蒙東地區(qū)等商品糧基地為重點，構(gòu)建東北糧食主產(chǎn)區(qū)聯(lián)接華東、華南等糧食主銷區(qū)的“北糧南運”物流體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)糧食局、商務(wù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳配合）

　　8.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。引導土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試點。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委配合）

　　9.完善政策支持體系，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，統(tǒng)籌發(fā)揮好各類強農(nóng)惠農(nóng)資金的作用，完善支農(nóng)金融措施。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)）建設(shè)支持力度。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)財政廳、金融辦、發(fā)展改革委配合）

　?。ǘ└纳妻r(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件

　　10.多渠道增加農(nóng)牧民收入。進一步提高農(nóng)牧民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳配合）

　　11.加強農(nóng)村（含牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，下同）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃建設(shè)。推進“新牧區(qū)”建設(shè)，引導農(nóng)牧民適度集中居住。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，重點推進行政村通瀝青（水泥）路建設(shè)。支持農(nóng)村開發(fā)利用清潔能源，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。加快推進農(nóng)村泥草房和危房改造工程及信息暢通工程建設(shè)。積極引入信貸資金大力支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、金融辦、能源開發(fā)局配合）

　　12.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強土壤環(huán)境保護，實施農(nóng)村清潔工程，推進庭院凈化、路面硬化、村屯綠化美化工程，大力改善農(nóng)村面貌。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、財政廳配合）

　　13.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。改善辦學條件，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室等文化惠民工程建設(shè)。完善基層廣播電視設(shè)施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）建設(shè)并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、郵政管理局、財政廳配合）

　?。ㄈ┩七M城鄉(xiāng)一體化

　　14.建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳配合）

　　15.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。重點支持霍林郭勒鋁深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)、烏蘭浩特銅深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科爾沁右翼中旗鋅深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、扎蘭屯嶺東綠色食品工業(yè)集聚區(qū)、滿洲里進口資源精深加工集聚區(qū)的建設(shè)。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭）

　　16.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制，將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系覆蓋范圍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)公安廳、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　17.擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　二、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（四）優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)

　　18.在蒙東地區(qū)優(yōu)化水、煤資源配置，適度、有序建設(shè)新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。（自治區(qū)能源開發(fā)局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委配合）

　　19.積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)和特色輕紡工業(yè)。加快發(fā)展林特產(chǎn)品深加工、甜菜糖加工業(yè)及礦泉水產(chǎn)業(yè)，結(jié)合邊貿(mào)需求發(fā)展出口型紡織服裝加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委配合）

　　20.支持企業(yè)聯(lián)合兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)展一批“專、精、特”的中小型企業(yè)，提高專業(yè)化分工協(xié)作水平。加大東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金爭取力度，加快企業(yè)技術(shù)改造。運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。實施品牌建設(shè)工程，培育一批著名品牌。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

　　（五）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　21.重點發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、能源開發(fā)局配合）

　?。┌l(fā)展壯大服務(wù)業(yè)

　　22.積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，依托現(xiàn)有園區(qū)，有序建設(shè)一批重點物流園區(qū)，形成便捷、高效、暢通的物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展第三方物流。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委配合）

　　23.鼓勵發(fā)展多種形式的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技支撐服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)科技廳配合）

　　24.加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，建立健全有利于中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)和信用擔保體系。（自治區(qū)金融辦牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委配合）

　　25.推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

　　26.大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，加快公益性家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員技能培訓。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳配合）

　　27.整合開發(fā)旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場秩序，加大宣傳營銷力度，形成一批精品旅游線路。重點打造大興安嶺森林、呼倫貝爾和錫林郭勒草原生態(tài)旅游品牌。（自治區(qū)旅游局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　28.壯大東北特色文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制機制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動東北地區(qū)特色文化“走出去”（自治區(qū)文化廳牽頭）

　　三、增強區(qū)域創(chuàng)新能力

　　（七）構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

　　29.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大政府科技投入，發(fā)展多種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，形成較為完善的創(chuàng)業(yè)投資機制。引導企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展共建研發(fā)實驗室、建立創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的合作。鼓勵省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進一步增強自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)教育廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委配合）

　　30.加快建設(shè)科技創(chuàng)新公共平臺。建立共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺及科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加快發(fā)展多層次的科技成果交易市場，深化“院地合作”。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)教育廳配合）

　?。ò耍┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力

　　31.加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快區(qū)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)教育廳配合）

　?。ň牛┘訌娍萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)

　　32.建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊伍。組織實施重大人才工程。全面提升科技人才培養(yǎng)能力。建立支持科技創(chuàng)新的激勵與考核制度，設(shè)立專項資金，加大對發(fā)明創(chuàng)造的獎勵力度。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)科技廳配合）

　　四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)

　?。ㄊ娀黧w功能區(qū)定位

　　33.實施分類管理的區(qū)域政策，逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度；投資安排要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向；按照主體功能區(qū)的定位引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格土地用途管制。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳配合）

　　（十一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

　　34.加快推進蒙東地區(qū)和東北三省經(jīng)濟融合發(fā)展，建設(shè)蒙東綜合能源基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、能源開發(fā)局配合）

　　35.積極推進蒙東地區(qū)城市化進程，重點提升通遼、赤峰、呼倫貝爾等城市功能。加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委配合）

　　（十二）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　36.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)水平。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級。重點建設(shè)一批承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加快建設(shè)烏蘭浩特和赤峰克什克騰旗煤制品產(chǎn)業(yè)集群。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、能源開發(fā)局配合）

　　（十三）加大對特殊地區(qū)的扶持力度

　　37.貫徹落實扶持民族地區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展的政策，深入推進興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展。（自治區(qū)民委牽頭，自治區(qū)扶貧辦、財政廳、發(fā)展改革委配合）

　　38.采取開發(fā)式扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種措施，扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。（自治區(qū)扶貧辦牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

　　五、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展

　　（十四）大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　39.發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快培育多元發(fā)展、多極支撐的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委配合）

　　40.統(tǒng)籌布局資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕永m(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予重點支持，著力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持具備條件的資源型城市建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委配合）

　?。ㄊ澹┲鉀Q歷史遺留問題

　　41.進一步發(fā)揮政府投資和項目建設(shè)對就業(yè)的促進和帶動作用，不斷完善就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策措施和工作機制。支持資源型城市加快建立向困難群體和薄弱環(huán)節(jié)傾斜的基本公共服務(wù)體系和與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，著力解決資源枯竭企業(yè)職工等困難群體的最低生活保障問題，在資源枯竭礦區(qū)、國有林區(qū)等貧困人口集中區(qū)域?qū)嵤┓鲐毠怨こ?。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)民政廳、財政廳配合）

　　42.加大力度推進城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造，著力推進沉陷區(qū)房屋搬遷改造。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　43.完善搬遷改造后住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強能夠吸納棚戶區(qū)和沉陷區(qū)搬遷居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳配合）

　　44.加強資源型城市礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理。加大國家礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程對資源枯竭城市的支持力度，集中治理廢棄露天礦坑、矸石山、沉陷區(qū)和深部采空區(qū)等重大礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患。加強石油開采造成的水位沉降和土地鹽堿化地區(qū)綜合治理。實施礦山廢棄土地整理復墾，恢復礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。對不適合居住的資源枯竭地質(zhì)災(zāi)害隱患礦區(qū)居民進行易地搬遷。推進煤矸石綜合利用項目建設(shè)。（自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、財政廳配合）

　　45.完善提升資源型城市功能。引導資源型城市優(yōu)化城市空間布局，加強城市設(shè)施建設(shè)，提升中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射和帶動功能。加大對資源型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提升城市內(nèi)部及其與周邊地區(qū)的通達水平和通暢程度。加強資源型城市生態(tài)保護。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、林業(yè)廳配合）

　?。ㄊ┙⒖沙掷m(xù)發(fā)展長效機制

　　46.建立和完善資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制和資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，積極推進資源稅費改革。繼續(xù)加大中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度，增加資源型城市預算內(nèi)投資規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)加強對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的融資支持。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、國土資源廳、地稅局、金融辦，內(nèi)蒙古國稅局配合）

　　47.加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法，建立完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系。建立資源型城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)審查報送機制。將轉(zhuǎn)型成效納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。支持轉(zhuǎn)型成效顯著的資源枯竭城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)國土資源廳、林業(yè)廳配合）

　　六、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

　?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)綜合交通運輸體系

　　48.鐵路。加快推進客運專線、煤運通道、口岸通道和區(qū)域內(nèi)部通道建設(shè)。大力實施既有線擴能和電氣化改造。大力推進赤峰—京沈、通遼—京沈、集寧—通遼、赤峰—錦州、巴彥烏拉—新邱，長春—太平川—烏斯臺、齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里、阿爾山—芒罕屯、白城—烏蘭浩特、阿爾山—阿爾山口岸（阿爾山—喬巴山鐵路中國段）、阿日哈沙特—兩伊等鐵路重點項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)鐵路辦、呼鐵局配合）

　　49.公路。完善區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快國家高速公路斷頭路、瓶頸路段建設(shè)。加強城際間快速交通網(wǎng)絡(luò)和國邊防公路建設(shè)。提升國省干線技術(shù)等級和服務(wù)水平。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　50.機場。擴建海拉爾、赤峰、通遼、烏蘭浩特機場，新建霍林郭勒、扎蘭屯機場，形成干支結(jié)合、布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)。推動通用機場建設(shè)，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，內(nèi)蒙古民航機場集團公司配合）

　?。ㄊ耍┐龠M能源多元清潔發(fā)展

　　51.提升傳統(tǒng)能源開發(fā)利用水平。推進煤炭資源整合，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，穩(wěn)步推進蒙東大型煤炭基地建設(shè)，提高綜采機械化和安全生產(chǎn)水平。積極推廣應(yīng)用煤炭清潔利用技術(shù)，鼓勵發(fā)展大型、清潔、高效火電機組。支持呼倫貝爾、錫林郭勒等大型煤電基地建設(shè)。適度發(fā)展坑口電站。加強海拉爾盆地、二連盆地及外圍油氣資源勘探開發(fā)。提高采收率，穩(wěn)定二連油田原油產(chǎn)量。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、能源開發(fā)局配合）

　　52.有序推進蒙東地區(qū)千萬千瓦級風電基地建設(shè)，擴大金太陽示范工程實施范圍。鼓勵有條件的農(nóng)區(qū)、林區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、成型燃料、氣化等綜合利用和新能源產(chǎn)業(yè)，組織實施大興安嶺林區(qū)“代木能源”工程。積極發(fā)展抽水蓄能電站。加快開發(fā)利用煤層氣，有序發(fā)展煤制天然氣和煤基多聯(lián)產(chǎn)項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、能源開發(fā)局配合）

　　53.鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在大中城市規(guī)劃建設(shè)大型高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)或背壓式熱電機組，在工業(yè)熱負荷大的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展背壓機組。因地制宜應(yīng)用太陽能地源熱泵、水源熱泵節(jié)能供熱技術(shù)。在中小城市建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，逐步取消分散式供熱燃煤小鍋爐。鼓勵在風電集中開發(fā)區(qū)域，采用蓄熱電鍋爐，利用低谷風電供熱。加強城市配套供熱管網(wǎng)改造。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源開發(fā)局配合）

　　54.推進能源通道建設(shè)。進一步加強大型煤電、風電基地外送通道和500千伏主網(wǎng)架建設(shè)。建設(shè)好赤峰青山變電站—朝陽變電站串聯(lián)補償工程、巴林—阜新—盤錦等500千伏輸變電工程。開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點。加大農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)電網(wǎng)改造升級力度，將林區(qū)電網(wǎng)納入大電網(wǎng)統(tǒng)一管理運營。逐步完善天然氣、原油及成品油輸送管網(wǎng)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、能源開發(fā)局配合）

　　55.加強中俄、中蒙能源合作。鼓勵企業(yè)“走出去”開展能源資源開發(fā)。擴大石油、電力、煤炭貿(mào)易規(guī)模。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、能源開發(fā)局配合）

　?。ㄊ牛┘訌娝O(shè)施建設(shè)

　　56.加快推動蒙東地區(qū)“北水南調(diào)”、“錫林郭勒供水”、“引綽濟遼”水利工程前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　57.加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)尼爾基水庫下游灌區(qū)，爭取開工建設(shè)綽勒水利樞紐下游灌區(qū)。繼續(xù)實施大型灌溉排澇泵站更新改造，興建完善小微型農(nóng)田水利設(shè)施。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　58.實施松花江、遼河、嫩江等流域主要干支流綜合整治，進一步推進重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。開展額爾古納河等塌岸治理工程。開展中小河流綜合治理，對病險水庫、水閘進行除險加固。加強城市防洪工程建設(shè)，提高抗洪能力。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，抓緊建設(shè)與完善山洪地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害監(jiān)測預報預警體系，深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害普查評價，實施搬遷避讓和工程治理。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳，內(nèi)蒙古氣象局配合）

　　59.創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。嚴格實行用水總量控制，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。嚴格控制入河湖排污總量。分類推進改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護主體和責任。健全基層水利服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。積極推進水價改革。全面加強企業(yè)節(jié)水管理，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳配合）

　　（二十）積極推進信息化建設(shè)

　　60.加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導建設(shè)寬帶無線城市，實施城市光纖入戶和農(nóng)村寬帶進村，加快偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)城市連續(xù)覆蓋并向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快數(shù)字廣播電視網(wǎng)的建設(shè)和升級改造。提升信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測、管控和災(zāi)備能力。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)廣電局、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古通信管理局配合）

　　61.加快經(jīng)濟社會信息化。推進電子政務(wù)建設(shè)；開展遠程醫(yī)療和教育培訓；加快社會信用體系建設(shè)。推進社?？☉?yīng)用，逐步實現(xiàn)各類社會保障關(guān)系異地接續(xù)和結(jié)算信息化。強化基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，建立區(qū)域間信息資源的共享機制。加強應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生廳、教育廳、人力資源社會保障廳，內(nèi)蒙古通信管理局配合）

　　七、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

　?。ǘ唬┘訌娚稚鷳B(tài)區(qū)保護和建設(shè)

　　62.堅持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實行森林分類經(jīng)營，全面推進“天保工程二期”建設(shè)。加強森林防火和病蟲害防治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　63.認真組織實施大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)林業(yè)廳配合）

　　64.大力開展植樹造林，鞏固和擴大退耕還林成果，加強“三北”防護林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。培育珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，積極發(fā)展大徑材林、速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟林。深入實施野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　?。ǘ┘訌姴菰Ｗo與沙地治理

　　65.以呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)區(qū)建設(shè)和保護為重點，建設(shè)草原保護與治理示范區(qū)。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　66.以科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地、渾善達克沙地、烏珠穆沁沙地為重點，加強風沙干旱區(qū)治理，建設(shè)沙地復合生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)鞏固科爾沁、渾善達克沙地治理成果，加大防沙治沙薄弱區(qū)域的治理力度。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）

　　67.在沙地治理過程中，將人工建設(shè)和促進自然恢復相結(jié)合，實施生態(tài)移民工程。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)林業(yè)廳、扶貧辦配合）

　?。ǘ┘訌姾谕羺^(qū)與重要濕地保護

　　68.以保護黑土資源、防止水土流失、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為重點，實施黑土區(qū)水土保持工程。（自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、發(fā)展改革委配合）

　　69.加強重要濕地保護。全面禁止?jié)竦亻_墾，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護。實施流域濕地生態(tài)補水，遏制濕地污染，加大濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)力度。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委配合）

　　（二十四）加強流域治理和水資源保護

　　70.加強重點水系生態(tài)保護和污染防治，繼續(xù)實施松花江、遼河等流域水污染防治規(guī)劃，積極開展跨區(qū)域河流的水污染防治工程建設(shè)，在重點河段建設(shè)河流污染的應(yīng)急攔蓄設(shè)施，建立上下游聯(lián)防聯(lián)治、跨區(qū)域飲用水源地保護的協(xié)調(diào)機制，共同推進流域水污染監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管能力。啟動松花江流域主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　71.完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。加強區(qū)域、行業(yè)用水定量控制和定額管理。加強對主要江河湖泊的排污管制。加大污水處理與再生利用力度，積極建設(shè)備用飲用水水源地和應(yīng)急供水配套設(shè)施。到2015年，使集中式飲用水源地一級保護區(qū)Ⅱ類水體水質(zhì)達標率提高到90%以上。提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。限制地下水超采，實現(xiàn)采補平衡。（自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳配合）

　?。ǘ澹娀廴局卫砼c節(jié)能減排

　　72.加大工業(yè)污染治理力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和污染物排放標準。大力推進重點排污企業(yè)深度治理，降低污染物排放強度。加強重金屬污染綜合治理，加大固體顆粒物和機動車尾氣治理力度。加強城市生活污染綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，全面推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳配合）

　　73.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加強重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排工作。促進農(nóng)村節(jié)能減排。強化主要用能設(shè)備能源計量器具和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行能耗限額和產(chǎn)品能效標識，積極推進合同能源管理。促進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳配合）

　　八、保障和改善民生

　?。ǘU大就業(yè)增加居民收入

　　74.大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、資金補貼、場地安排等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強職業(yè)培訓。大力開發(fā)公益性崗位。有組織地開展對外勞務(wù)合作。著力解決資源枯竭城市、林區(qū)、棚戶區(qū)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。到2015年，企業(yè)勞動合同簽訂率和集體合同簽訂率分別達到90%和80%。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、金融辦、地稅局配合）

　　75.努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。完善職工工資正常增長機制、支付保障機制，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，逐步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13%以上。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。多渠道增加農(nóng)民收入。建立和完善收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

　?。ǘ撸┘涌毂Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)和棚戶區(qū)改造

　　76.增加保障性住房供給。加大財政性資金投入力度，保障土地供應(yīng)。健全住房保障體系，重點發(fā)展公共租賃住房，多渠道籌集廉租住房房源，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用房、限價商品住房。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、財政廳、發(fā)展改革委配合）

　　77.繼續(xù)進一步加快各類棚戶區(qū)改造。加大財政投入、稅費減免、土地供應(yīng)等政策支持力度，不斷完善補償安置政策，力爭“十二五”期間全面完成城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危舊房改造。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳、國土資源廳配合）

　　78.加強和規(guī)范保障性住房管理。健全科學合理的退出機制，做好保障性住房的動態(tài)監(jiān)控。完善廉租住房租賃補貼制度，穩(wěn)步將符合條件的農(nóng)民工納入覆蓋范圍。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)民政廳、財政廳、發(fā)展改革委配合）

　?。ǘ耍┩七M社會事業(yè)全面進步

　　79.合理配置公共教育資源，大力推進學校標準化建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快建立廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)。支持民族地區(qū)教育和特殊教育發(fā)展，重點推進特殊教育學校建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育管理體制和機制，重點推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點。深化校企合作，支持與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)。（自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳配合）

　　80.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革。完善重大疾病防控等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。（自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　81.健全社會保障體系。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌相關(guān)工作。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大參保范圍。推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。結(jié)合廠辦大集體改革，妥善解決廠辦大集體企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等歷史遺留問題。重點推進縣鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建和改擴建省、市（地）級社會保障服務(wù)設(shè)施，改善參保繳費、待遇發(fā)放、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件，實施社會保障卡建設(shè)工程，加強工傷康復基地建設(shè)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　82.大力發(fā)展公共文化事業(yè)。加快建立惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，完成地市級圖書館、文化館、博物館建設(shè)，進一步完善縣、鄉(xiāng)等基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成文化信息資源共享、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。大力推進“文化生態(tài)保護區(qū)”命名和“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。大力開展全民健身運動及群眾性文化活動。（自治區(qū)文化廳牽頭，自治區(qū)廣電局、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　（二十九）加強和創(chuàng)新社會管理

　　83.創(chuàng)新社會管理體制。完善社會管理格局，創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系，推進社會管理重心下移。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護群眾合法權(quán)益。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)公安廳、財政廳配合）

　　84.強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。融合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。（自治區(qū)民政廳牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、公安廳、信訪局、衛(wèi)生廳、文化廳、經(jīng)濟和信息化委配合）

　　85.加強公共安全體系建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強自然災(zāi)害預測預報預警，提高食品、藥品綜合監(jiān)管能力。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，遏制重特大安全事故。加強政法隊伍建設(shè)，增強社會治安保障能力。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生廳、公安廳、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局配合）

　　九、深化體制機制改革

　?。ㄈ├^續(xù)深化國有企業(yè)改革

　　86.加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以產(chǎn)權(quán)制度為核心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式。（自治區(qū)國資委牽頭，自治區(qū)財政廳配合）

　　87.進一步解決歷史遺留問題。用三年左右時間，妥善解決廠辦大集體問題。按照新的處置辦法加快推進“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)處置。推動企業(yè)辦社會職能徹底移交。探索有效途徑解決“殼企業(yè)”問題。（自治區(qū)國資委牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委配合）

　　88.繼續(xù)推動解決企業(yè)歷史欠稅問題。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)地稅局、內(nèi)蒙古國稅局配合）

　　（三十一）加快發(fā)展非公經(jīng)濟

　　89.進一步落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。改善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，加快推動中小企業(yè)信用擔保體系的形成和發(fā)展。（自治區(qū)工商聯(lián)牽頭，自治區(qū)工商局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦配合）

　?。ㄈ┩七M國有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革

　　90.結(jié)合國有林場和國有林區(qū)改革工作整體部署，推進大興安嶺國有林區(qū)管理體制改革。穩(wěn)步推進國有林場改革。深化國有森工企業(yè)改革，實行主輔分離，分離企業(yè)辦社會職能。（自治區(qū)國資委牽頭，自治區(qū)林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　91.推動農(nóng)墾管理體制改革。逐步將墾區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)納入公共財政保障范圍。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

　?。ㄈ┥钊胪七M綜合配套改革試驗

　　92.研究推進蒙東地區(qū)資源稅費與生態(tài)補償機制綜合配套改革試驗。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳配合）

　　十、全面提升對外開放水平

　　（三十四）構(gòu)筑沿邊全面開放新格局

　　93.提升沿邊地區(qū)對外開放水平。積極推動蒙東地區(qū)沿邊開發(fā)開放，支持滿洲里、二連浩特等城市創(chuàng)新體制機制，進一步提升對外開放層次和水平。引導企業(yè)利用加工貿(mào)易方式開展國際化經(jīng)營，建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。完善口岸功能，加強跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸監(jiān)管效能和通關(guān)效率。發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)配合）

　?。ㄈ澹┙ㄔO(shè)向東北亞開放的重要樞紐

　　94.鞏固提升與俄蒙合作。繼續(xù)實施《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》。加強對中俄地區(qū)合作項目的金融支持。加強與蒙古在礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等方面的合作。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、交通運輸廳、金融辦、旅游局、農(nóng)牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

　?。ㄈ┓e極發(fā)展對外貿(mào)易

　　95.努力擴大外貿(mào)進出口規(guī)模。利用蒙東地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴大食品和農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和能源資源進口。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、人民銀行呼和浩特中心支行配合）

　　96.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展軟件與信息技術(shù)、工程設(shè)計、地理信息系統(tǒng)服務(wù)、石油信息技術(shù)等服務(wù)外包行業(yè)，形成具有區(qū)域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)配合）

　　97.依托沿邊口岸，繼續(xù)有序發(fā)展邊境貿(mào)易。加強邊貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范邊貿(mào)秩序，推動邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）轉(zhuǎn)型升級，積極推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行配合）

　?。ㄈ撸┙y(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

　　98.優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式。引導外資投向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引跨國公司到東北地區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)中心，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造和投資城市公共設(shè)施建設(shè)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國資委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

　　99.鼓勵企業(yè)擴大對外投資，積極開展與周邊國家在能源資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流商貿(mào)等領(lǐng)域的投資合作。鼓勵和規(guī)范企業(yè)以境外工程承包和勞務(wù)合作等方式積極參與國際經(jīng)濟合作。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委配合）